經(jīng)濟飛速發(fā)展的上海浦東，竟然成了名副其實的“渣土集散中心”！這不是危言聳聽，有數(shù)字為證：
    據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，今年，浦東工程建設(shè)高峰來臨后，浦東執(zhí)法局已查處違規(guī)渣土車一千余輛次。今年上半年，上海市容環(huán)衛(wèi)、交警、城管等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法多達710次，其中市容環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)或接到舉報清除的偷倒亂倒渣土數(shù)量，高達4.2萬多噸。
    一名受罰的渣土車司機與記者閑聊時吐露了真言：“不違法就賺不到錢！”原來，龐大的渣土市場深處隱藏著不為人知的“潛規(guī)則”。
    凌晨，一支神秘的車隊悄然出現(xiàn)在上海浦東川沙鎮(zhèn)德華路上。這是一條剛開通的馬路，白天也少有車經(jīng)過，此時卻浩浩蕩蕩來了十多輛渣土車。車隊在一段僻靜的路面停下，如同接到指令一般，車斗齊刷刷豎起來。幾分鐘后，德華路又重歸平靜，路面上多了十幾堆深黑色的渣土。
    “這樣的場面已屬‘司空見慣’�！币晃还芾聿块T的工作人員對記者說，從以前的“單兵作戰(zhàn)”到現(xiàn)在的“集團軍”，從以前的農(nóng)田、海塘、冷僻道路，到現(xiàn)在的快速干道，都成了偷倒渣土的地點。
    據(jù)了解，隨著近年來一大批工程項目的緊張施工，浦東新區(qū)成了名副其實的“渣土集散中心”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，今年，浦東工程建設(shè)高峰來臨后，浦東執(zhí)法局已查處違規(guī)渣土車一千余輛次。

虹橋機場一工地：10萬方渣土未經(jīng)申報“不翼而飛”

    為了遏止偷倒渣土之風(fēng)，上海市城管執(zhí)法總隊聯(lián)合長寧、青浦、閔行等區(qū)的城管、渣土管理部門，對地處3區(qū)交界處的虹橋交通樞紐工地，進行了3輪突擊執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該工地存在嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。
    記者跟隨上海城管執(zhí)法總隊的執(zhí)法人員，體驗了他們對偷倒渣土行為的查處過程。
    當(dāng)執(zhí)法人員剛剛進入工地時，就發(fā)現(xiàn)了一輛前后均沒有懸掛車牌的渣土車試圖離開工地�！昂奢d35噸，實際裝了至少有50噸。”執(zhí)法人員當(dāng)場指出，這輛車嚴(yán)重超載。停車待檢不到5分鐘，從車上滴漏的濕滑渣土已經(jīng)蓋住了車后的路面。
    在“虹橋機場飛行部工程區(qū)”，執(zhí)法人員當(dāng)場攔下4輛剛想離開的滿載渣土的貨車。經(jīng)查，這些車輛根本沒有辦理過任何渣土處置的申請手續(xù)。而就在當(dāng)天中午，執(zhí)法人員剛剛對該工地涉嫌違規(guī)處置渣土開具過《談話通知單》，可工地人員非但拒絕簽收，還百般狡辯。
    據(jù)上海市城管執(zhí)法總隊介紹，虹橋交通樞紐工地是目前全市最大的市政工地，預(yù)估的總出土量高達600萬立方米，但目前，整個工地按規(guī)定申報的渣土量還不到40萬立方米，申報量不足整個項目的7%。僅當(dāng)天查獲的“虹橋機場飛行部工程區(qū)”一處，已經(jīng)有10萬立方米渣土，在未經(jīng)申報的情況下“不翼而飛”。
    統(tǒng)計數(shù)字顯示：今年上半年，上海市容環(huán)衛(wèi)、交警、城管等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法多達710次，其中市容環(huán)衛(wèi)部門發(fā)現(xiàn)或接到舉報清除的偷倒亂倒渣土數(shù)量，高達4.2萬多噸。

業(yè)內(nèi)人士揭內(nèi)幕：同業(yè)競爭加利益驅(qū)使催生偷卸

    一名受罰的渣土車司機與記者閑聊時吐露了真言：“不違法就賺不到錢呀！”原來，龐大的渣土市場深處隱藏著“潛規(guī)則”。
    和渣土打了15年交道的安徽阜陽人老王告訴記者：“十五六年前，上海有眾多低洼地區(qū)或河道需要用渣土填埋，因此，當(dāng)時的‘渣老板’們?nèi)兆雍芎眠^。出土和卸土兩頭收錢，錢很好賺，不會有人偷倒。1999年，‘渣老板’們發(fā)現(xiàn)，出土量在不斷增加，而需土量則在下降，下家越來越難找。兩頭收錢的日子一去不返，‘渣老板’們開始為卸點犯愁。而更大的麻煩還在后面。”
    老王說，從2000年開始，渣土行業(yè)進入了混亂時期，由于利潤下降，渣土企業(yè)不得不展開價格大戰(zhàn)�！耙卉囃�，你開100元，我開50元，價格壓來壓去，渣土行業(yè)從暴利降為微利。最好的時候，1方土可以賺80元，現(xiàn)在最低時只有8元，成本越來越高，運得越多虧得越多�！�
    老王透露了當(dāng)今渣土行業(yè)流行的一條“生物鏈”：大型運輸企業(yè)接到合同，但考慮到成本，往往自己不做，而是轉(zhuǎn)包給較小的企業(yè)；明擺著要虧本，小企業(yè)以更低的價格轉(zhuǎn)包給個體戶。經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，“鏈條”末端的個體戶要有利可圖，就要超載，要偷偷亂倒。
    老丁也給記者算了一筆賬，他是一家已取得渣土運輸資質(zhì)的企業(yè)的老板。老丁說，一般來說，工程總包方跟專業(yè)分包單位按一方土多少錢來結(jié)算，專業(yè)分包單位跟運輸企業(yè)卻是按車次計算。同等的土方量，專業(yè)分包單位當(dāng)然希望裝的車次越少越好，而運輸企業(yè)為了攬活，明知“不劃算”也只得靠超載提高“競爭力”。擴大收益的腦筋就動到了少跑點路、偷偷亂倒上�！斑\到正規(guī)的卸點，僅處置費，一噸就要收0.5元，以一個軌道交通車站工地出土20萬噸計算，這是一筆不小的費用�！�
    老丁苦笑著說：“現(xiàn)在很多有資質(zhì)的企業(yè)都沒活干。算經(jīng)濟賬，‘正規(guī)軍’肯定輸給‘游擊隊’�！�
    據(jù)介紹，渣土運輸行業(yè)門檻低，現(xiàn)在有許多專業(yè)“掛靠企業(yè)”，個體土方車只要一次交1萬多元的“加盟費”、每月交1000元左右的“管理費”，就能在“有資質(zhì)”的“外衣”下，一邊大肆攬活，一邊偷逃養(yǎng)路費等各種稅費，以低成本的“優(yōu)勢”擾亂市場秩序。
    另外，由于卸點緊缺，渣土行業(yè)還活躍著一批專事尋找可以大規(guī)模偷倒的荒僻路段、然后組織聯(lián)絡(luò)渣土車前來偷倒并收取費用的人。而在利益驅(qū)使下，同時也因為競爭的壓力，不少“渣老板”們把偷倒當(dāng)成了卸土的主要方式。

管理存有難度：權(quán)力分散人員缺乏有法難依

    渣土市場發(fā)生畸變后，首先感受到壓力的就是各個相關(guān)管理部門。
    浦東新區(qū)渣土主管部門干部陳先生說，依靠整治和事后處罰，不是解決問題的長遠之計，我們也曾努力在源頭上解決問題，但遇到的首要麻煩就是渣土申報。
    據(jù)介紹，按照相關(guān)法規(guī)，工地作為出土方，有主動申報出土量的義務(wù)，以便政府有效統(tǒng)一管理�？稍趯嶋H操作中，施工方往往少報或者不報，由于政策法規(guī)的缺漏，管理部門無法對施工單位在申報上進行有效約束，對于漏報少報也無從追查，因此出現(xiàn)了“申報全靠企業(yè)良心操作”的尷尬現(xiàn)狀。
    “現(xiàn)在管理要求越來越高，專職人員卻越來越少。”虹口區(qū)渣土管理所所長吳興邦說，全市渣土專職管理和執(zhí)法人員最多時有500多人，2005年，渣土日常管理等事項全部下放到各區(qū)縣，統(tǒng)一納入廢棄物管理部門，具體處罰職能則交由城管部門。目前市、區(qū)兩級渣土管理人員只剩百余人，其中三分之一是兼職的。而目前全市有各類渣土運輸車約3000輛，從業(yè)人員超過8000人，管理力量明顯不足。
    記者在采訪中了解到，渣土管理涉及的職能部門有近十個。上海市渣土運輸車輛專項整治工作推進協(xié)調(diào)小組成立時曾明確分工：建設(shè)和交通委員會牽頭協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)落實工地源頭各項管理措施；市容環(huán)衛(wèi)局強化運輸企業(yè)資質(zhì)審批、申報管理，加強對工地和車輛的監(jiān)督檢查；城管執(zhí)法局對違規(guī)行為實施處罰；交通局加強車輛營運資質(zhì)年審，打擊“黑車”；公安局加強對渣土運輸車輛超載等違法行為的處罰。《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和建設(shè)部發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處罰標(biāo)準(zhǔn)都十分明確，但在日常管理中，往往有法難依。如，城管對不潔車輛沒有攔車權(quán)，而攔截“灰頭土臉”的土方車顯然不是交警的主要職責(zé)；雖然有超載嫌疑，但交警開罰單必須講證據(jù)；偷倒亂倒更是難以當(dāng)場發(fā)現(xiàn)……
    上海市廢棄物管理處副處長鄒華說：“關(guān)鍵是要真正形成合力，單靠一個部門、一種手段遠遠不夠，必須多管齊下、嚴(yán)管重罰，才能遏制違法勢頭。”

　　[記者手記]

    偷倒渣土不光在上海，即便在全國，也是一個讓人頭痛的頑癥。
    記者從相關(guān)部門獲悉，近日，上海浦東新區(qū)將發(fā)動新一輪針對偷倒渣土的執(zhí)法行動，執(zhí)法強度將達到“前所未有”的程度。越來越頻繁的執(zhí)法行動傳達了一個信號———政府不會放任渣土市場的持續(xù)混亂。
    上海的一位政府部門人士認(rèn)為，當(dāng)前亟需建立新型的渣土行業(yè)的“游戲規(guī)則”，因為，對于管理部門而言，一個良性運作的渣土市場，可以讓管理重點從后發(fā)變?yōu)橄劝l(fā)，從事后彌補變?yōu)槿�局控制，�?jié)約行政成本，提高辦事效率。在具體措施上，這位人士建議，建立公正透明的交易平臺，杜絕暗箱操作，并按實際情況，適當(dāng)給予渣土單位一定的補貼。由政府出面協(xié)調(diào)解決渣土出路，也是解決問題的關(guān)鍵所在。此外，從管理角度說，可強化“兩點一線”的全程控制，并加強執(zhí)法監(jiān)管力度，建立信息交易平臺，一旦有違規(guī)行為，就列入誠信記錄，定期公布黑名單，并實行市場退出機制。
    據(jù)了解，為從源頭整治偷倒亂倒渣土“頑癥”，上海最近制定了《渣土分片管理實施方案》，以片為單位，區(qū)域聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，片與片之間也可開展聯(lián)合整治行動；給車輛安裝行駛記錄儀，全程監(jiān)控；在卸點實施IC卡結(jié)算，避免中途“減負(fù)”……而為緩解卸點緊缺難題，有關(guān)部門正醞釀增加水上運能，減輕陸路壓力。

　　[相關(guān)鏈接] 部分地方治理亂倒渣土舉措

    濟南撥專項經(jīng)費保障治理2008年6月，山東省濟南市城管執(zhí)法局針對運輸建筑垃圾多為夜間行為的特點，劃撥了專項保障經(jīng)費，切實保障執(zhí)法工作有序穩(wěn)妥地展開。
    南京行政拘留亂倒渣土者2008年5月，一渣土車司機因為亂倒渣土，被江蘇省南京市城警六大隊處以行政拘留5天的處罰。據(jù)介紹，因亂倒渣土被拘留，在南京還是首次。
    成都建專門協(xié)會規(guī)范秩序2002年，四川省成都市規(guī)定，渣土車必須依托公司才可以運營，個體渣土車必須退出市場。成都市先后成立了二十余家渣土運輸公司，同時在行業(yè)公司的推動和市容管理部門的支持下，成立了成都市建筑渣土運輸協(xié)會。目前，在協(xié)會注冊的運輸公司已達16家，渣土車數(shù)量達到405輛，在行業(yè)內(nèi)部獲得了一定的認(rèn)可。 (劉建)