今年以來(lái)，虧損成了火電企業(yè)前所未遇的共同命運(yùn)。追根溯源，火力發(fā)電企業(yè)全行業(yè)虧損的核心問(wèn)題，在于“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾。兩個(gè)月內(nèi)國(guó)家兩次提高電價(jià)，這種密集的調(diào)價(jià)在過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)。究其原因，還是為了保證電力的正常供應(yīng)，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種臨時(shí)調(diào)控只能是一種應(yīng)急舉措，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決問(wèn)題的根本途徑還是要從機(jī)制入手。
　　火力發(fā)電企業(yè)因?yàn)槊禾俊翱诩Z”的供應(yīng)價(jià)格瘋漲而“普虧”。形勢(shì)情急之下，全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)日前平均每千瓦時(shí)提高2分錢。這是今年7月以來(lái)，中國(guó)第二次提高電價(jià)。
　　此前預(yù)測(cè)的上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)終于成為現(xiàn)實(shí)。“此次電價(jià)上調(diào)完全符合預(yù)期，但調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)要比預(yù)想的早。”中電聯(lián)燃料分會(huì)會(huì)長(zhǎng)解居臣表示。此前，市場(chǎng)普遍預(yù)期奧運(yùn)期間一切提價(jià)政策將緩行。

多省市頻現(xiàn)電荒

　　這次調(diào)價(jià)，人們普遍認(rèn)為直接原因是“電荒”。而此次電價(jià)調(diào)整的目的在于緩解電力企業(yè)的虧損局面，從而緩解部分地區(qū)的電荒。
　　進(jìn)入5月份以來(lái)，煤炭?jī)?chǔ)量豐富的山東省供電形勢(shì)持續(xù)惡化，特別是7月份以后，供電緊張的局面更為嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，7月29日，山東電網(wǎng)最大電力缺口達(dá)到1022萬(wàn)千瓦，接近全省電力需求的1／3，電網(wǎng)已經(jīng)沒(méi)有錯(cuò)峰移峰空間。而7月30日，發(fā)電機(jī)組最大不可用容量達(dá)到1570萬(wàn)千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的36．1%。
　　不光是山東，目前，全國(guó)多數(shù)省市都面臨著不同程度的電荒，拉閘限電的情況比較普遍�！拔覀冑I不到煤，甚至年初已經(jīng)簽訂合同的客戶單方毀約�！闭憬�省能源集團(tuán)有限公司的余先生告訴記者，“為了發(fā)電，我們不得不花高價(jià)錢買煤�！庇嘞壬�告訴記者，他們公司前些日子開(kāi)會(huì)，1至8月全部虧損，上半年統(tǒng)計(jì)虧損6個(gè)多億，預(yù)計(jì)今年全年虧損80多億元，這次調(diào)價(jià)，對(duì)公司是好事，估計(jì)全年也要虧損20億元。
　　今年上半年，在煤價(jià)高企之下，火力發(fā)電行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。國(guó)信證券的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，今年，由于煤炭市場(chǎng)價(jià)格的上漲，按照目前的電煤漲價(jià)趨勢(shì)，五大發(fā)電集團(tuán)全年的燃料成本合計(jì)將增加299億元，相當(dāng)于它們?nèi)ツ?13億元利潤(rùn)總額的90％以上。今年6月19日調(diào)高了電價(jià)。但是為了控制物價(jià)上漲水平，保障人民的生活，居民的電價(jià)沒(méi)有做調(diào)整。這導(dǎo)致一部分電廠的效益下降。由于這段時(shí)間煤炭緊張、價(jià)格上漲，有些地方反映出電力供應(yīng)緊張。自6月底宣布全國(guó)電煤價(jià)格限價(jià)后不到一個(gè)月，地區(qū)性電荒相繼出現(xiàn)。財(cái)務(wù)報(bào)告顯示，繼一季度電力上市公司凈利潤(rùn)同比下降71.5％后，二季度火電上市公司進(jìn)一步惡化。
　　8月10日，國(guó)資委主任李榮融指出，今年上半年中央企業(yè)中的電力企業(yè)全部虧損�！疤潛p的原因是煤電價(jià)格扭曲，這個(gè)問(wèn)題的解決取決于價(jià)格體制改革。”
　　根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2008年全社會(huì)用電增長(zhǎng)預(yù)計(jì)將保持在11％左右的水平上，全年電煤消耗量在16億噸左右，比上年大約增長(zhǎng)11.5％。下半年，中國(guó)將存在1500萬(wàn)千瓦左右的電力供應(yīng)缺口。

電煤上漲是根源

　　“由于近年來(lái)國(guó)家加大安全監(jiān)管，一些中小煤礦相繼關(guān)閉，煤的產(chǎn)量減少；加上今年的冰雪災(zāi)害、地震和交通運(yùn)輸?shù)仍�因，造成今年上半年煤價(jià)上漲厲害。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源室副主任朱彤告訴記者，“而我國(guó)目前電價(jià)還是政府控制，由于電煤價(jià)格大幅度上漲而電價(jià)未動(dòng)，電力企業(yè)普遍遭遇了大面積的虧損”。
　　據(jù)了解，今年3月以來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格快速上漲。4月底到6月末，秦皇島地區(qū)主流動(dòng)力煤品種的交易價(jià)格整體上漲幅度達(dá)300元/噸以上，發(fā)熱量5500大卡/千克的煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到920元/噸以上。
　　事實(shí)上，今年國(guó)家已數(shù)次干預(yù)煤電價(jià)格。6月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出電價(jià)上調(diào)通知，同時(shí)為了防止煤電價(jià)格上漲，對(duì)電煤生產(chǎn)地的車板價(jià)作出限制。7月24日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布電煤“二限令”，將限價(jià)范圍擴(kuò)大至秦皇島等主要港口和集散地的動(dòng)力煤。
　　但是，市場(chǎng)反映的效果并不明顯。一些地區(qū)的電荒有愈演愈烈之勢(shì)，一些火電企業(yè)虧損也持續(xù)加大。
　　有專家認(rèn)為，在電煤的需求持續(xù)增加的情況下實(shí)施限價(jià)政策，直接導(dǎo)致了兩個(gè)后果：煤炭企業(yè)不愿產(chǎn)煤和電煤質(zhì)量下降。就在6月，全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)速度出現(xiàn)了放緩的跡象，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東、華北等地區(qū)，發(fā)電量增速甚至出現(xiàn)了急劇下滑。
　　中電聯(lián)在一份報(bào)告中指出，在限價(jià)之后，許多煤礦提出各種理由減少和延緩合同電煤供應(yīng)，導(dǎo)致電廠電煤庫(kù)存銳減。一些電廠存煤僅能維持兩三天的生產(chǎn)用量，已經(jīng)嚴(yán)重影響到正常的電力供應(yīng)。
　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位官員也在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了“陰陽(yáng)合同”的交易方式，以低價(jià)拿到的動(dòng)力煤有不少摻入了大量煤矸石，質(zhì)量下降情況比較嚴(yán)重。
　　據(jù)了解，早在1993年，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)，而電價(jià)仍是政府定價(jià)，這實(shí)際上是“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”的矛盾。

理順價(jià)格是上策

　　有專家認(rèn)為，相比限制電煤漲價(jià)，允許電價(jià)上調(diào)的做法顯然要合理得多。但是，由于國(guó)家實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，有可能造成煤價(jià)繼續(xù)上升。縱觀歷次煤電聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)形成了電價(jià)、煤價(jià)交替上漲的惡性循環(huán)。而最大的危害在于，由于“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”這種結(jié)構(gòu)不對(duì)等，反而使得煤價(jià)也脫離了供需關(guān)系的作用，每次漲電價(jià)都會(huì)引發(fā)一輪煤價(jià)上漲。
　　朱彤認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)而終端銷售電價(jià)不變，實(shí)際上是讓電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分擔(dān)了部分成本壓力。這次的調(diào)價(jià)方案，是對(duì)電力產(chǎn)業(yè)鏈利益分配做了一次調(diào)整。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，只有理順電價(jià)機(jī)制，才能從根本上解決煤電倒掛引發(fā)的電廠虧損和“電荒”困局。
　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶8月18日公開(kāi)表示：“能源價(jià)格改革的總方向是要按照市場(chǎng)規(guī)律與國(guó)際接軌，我國(guó)正從政府控制價(jià)格體系逐漸向市場(chǎng)價(jià)格體系過(guò)渡�！�
　　對(duì)于兩個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次上調(diào)電價(jià)的現(xiàn)象，中國(guó)能源研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鮑云樵表示，政府調(diào)控秉承了穩(wěn)健的方針和微調(diào)的路線，中國(guó)能源價(jià)格改革的各個(gè)方面需要慢慢地、一步步地調(diào)整，進(jìn)而達(dá)到與國(guó)際能源價(jià)格體系逐漸接軌，如果一下子就接軌，就會(huì)有很多不確定的因素。
　　業(yè)內(nèi)權(quán)威人士指出，這次火電銷售價(jià)格沒(méi)有調(diào)整，而是將電價(jià)上調(diào)壓力暫時(shí)轉(zhuǎn)移到電網(wǎng)企業(yè)身上；顯然，盡管CPI連續(xù)三個(gè)月回落，但政府還是擔(dān)憂CPI重新走高。不過(guò)，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約電力能源，銷售電價(jià)還有上調(diào)空間。
　　專家建議，應(yīng)轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，構(gòu)建科學(xué)合理的能源綜合運(yùn)輸體系，從根本上解決煤電運(yùn)緊張的問(wèn)題。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，加快發(fā)展輸電，鼓勵(lì)在煤炭開(kāi)發(fā)中心就地建設(shè)大型煤炭基地，提高煤電就地轉(zhuǎn)化比例，減輕電煤運(yùn)輸壓力。

相關(guān)報(bào)道 現(xiàn)行電力行業(yè)價(jià)格體系 　　我國(guó)電力價(jià)格體系涉及上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)，并對(duì)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)實(shí)行政府管制。“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的格局，使得成本壓力和價(jià)格矛盾都堵塞積壓在電廠環(huán)節(jié)。6月19日，發(fā)展改革委宣布7月1日起將全國(guó)銷售電價(jià)平均提高2.5分錢，但這個(gè)幅度的調(diào)價(jià)對(duì)深陷虧損泥潭的廣大火電企業(yè)來(lái)說(shuō)仍屬杯水車薪。 相關(guān)消息 京滬電力供應(yīng)正常 　　北京 　　目前，北京的電力有相當(dāng)部分是靠周邊的產(chǎn)煤省的坑口電站來(lái)提供的，包括像內(nèi)蒙古、山西的電站向北京供電。為了保證北京奧運(yùn)會(huì)的順利進(jìn)行，周邊的供電企業(yè)會(huì)充足保證北京市的供電。所以凡是生活在北京的人可能都沒(méi)有感覺(jué)到拉閘限電。 　　上海 　　供電部門(mén)對(duì)保障上海的供電采取了一系列的措施。其中由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局采取了一項(xiàng)有效措施，增加了對(duì)上海發(fā)電用天然氣的供應(yīng)。國(guó)家能源局和中石油協(xié)商，在上個(gè)月增加了對(duì)上海發(fā)電用天然氣供應(yīng)2.8億立方米，這部分天然氣專門(mén)用于高峰時(shí)段的燃?xì)廨啓C(jī)的發(fā)電調(diào)峰。 百姓問(wèn)答

居民用電價(jià)格變不變？ 　　此次調(diào)價(jià)只是火力發(fā)電（含燃煤、燃油、燃?xì)夂蜔犭娐?lián)產(chǎn)）企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)，但電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)不做調(diào)整，其中居民用電也將維持原狀。 　　在作出提高火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)之后，國(guó)家發(fā)展改革委強(qiáng)調(diào)，各電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策，不得擅自提高或者降低國(guó)家規(guī)定的電價(jià)水平，要確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定。但值得注意的是， 8月21日，上網(wǎng)電價(jià)正式調(diào)整當(dāng)日，國(guó)家電網(wǎng)就呼吁上調(diào)銷售電價(jià)，建議銷售電價(jià)與發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，以緩解電網(wǎng)建設(shè)融資難題。 　　能源漲價(jià)是大趨勢(shì)？ 　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，能源價(jià)格上漲是大趨勢(shì)，應(yīng)該有序疏導(dǎo)，逐步理順電價(jià)體系。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，對(duì)電價(jià)實(shí)行“小步慢走”的漸進(jìn)式調(diào)整，使之充分反映煤電成本和市場(chǎng)供需，有利于節(jié)約能源，也避免了“泄洪式”調(diào)整帶來(lái)的負(fù)面影響。 　　電價(jià)間接影響CPI？ 　　7月份，我國(guó)CPI連續(xù)三個(gè)月回落，降至6.3%，低于市場(chǎng)普遍預(yù)期的6.5%至6.6%。專家認(rèn)為，CPI的逐步下行，為政府放松價(jià)格管制提供更多空間。 　　根據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良的測(cè)算，國(guó)家上調(diào)成品油價(jià)格對(duì)CPI的直接影響為0.1個(gè)百分點(diǎn)，上調(diào)成品油和電力價(jià)格通過(guò)影響PPI間接影響CPI也是0.1個(gè)百分點(diǎn)。 　　“目前CPI正在回落，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)調(diào)整銷售電價(jià)。”一位業(yè)內(nèi)分析人士表示，7月1日起上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)1.68分/千瓦時(shí)，銷售電價(jià)上調(diào)2.5分/千瓦時(shí)。而如果再次調(diào)整銷售電價(jià)，應(yīng)該不會(huì)低于2.5分。