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哈爾濱市一個(gè)國(guó)有企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)權(quán)交易中心被“掛牌”出售，在已征集到兩個(gè)受讓方的情況下，本該以競(jìng)價(jià)或拍賣方式公開轉(zhuǎn)讓，但產(chǎn)權(quán)出讓方突然改變產(chǎn)權(quán)交易方式，以“協(xié)議出讓”方式將國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其中的一方受讓人，引發(fā)爭(zhēng)論和質(zhì)疑。
最后20分鐘，“殺”出一個(gè)受讓方
“16時(shí)10分！”張亞峰看了一眼手表，然后快步走進(jìn)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心交易部，報(bào)名參加花園商店整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開競(jìng)標(biāo)。而此時(shí)，距離競(jìng)標(biāo)截止時(shí)間只有20分鐘！
工作人員對(duì)這個(gè)不速之客的到來感到突然，因?yàn)檫@種情況過去很少發(fā)生過�！爸徊�20分鐘就4時(shí)30分了，保證金恐怕交不上了！”然而，不速之客顯然是有備而來，“如果可以收現(xiàn)金，我現(xiàn)在就帶了50萬元。如果轉(zhuǎn)賬，我保證4點(diǎn)30分前打入指定賬戶�！睆垇喎逭f完，就給已經(jīng)守在銀行的員工打了個(gè)電話，幾分鐘后，50萬元就打入了哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心指定賬戶。
“掛牌”出售的哈爾濱花園商店是一家老字號(hào)商業(yè)企業(yè)，自有房產(chǎn)建筑面積2300平方米。經(jīng)營(yíng)范圍是購銷百貨、針紡織品、五金交電等，現(xiàn)有職工125人，其中離退休職工64人。2007年年初，經(jīng)產(chǎn)權(quán)所有人、哈爾濱市南崗區(qū)經(jīng)貿(mào)商務(wù)局批準(zhǔn)，花園商店進(jìn)行整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，標(biāo)的底價(jià)為867.91萬元，其中改制成本為547.6萬元，包括職工安置費(fèi)415.8萬元和企業(yè)負(fù)債130.9萬元�！痘▓@商店企業(yè)改制職工安置方案》亦經(jīng)過職代會(huì)通過，并在哈爾濱市南崗區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局備案。
2007年7月13日，哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心在當(dāng)?shù)孛襟w和黑龍江產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上，同時(shí)發(fā)布了花園商店整體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的公告，向社會(huì)廣泛征集受讓方，并公開承諾：如在公告期內(nèi)征集到兩個(gè)以上（含兩個(gè)）符合要求的意向受讓方，將以競(jìng)價(jià)方式公開轉(zhuǎn)讓。
公告規(guī)定的期限為2007年7月13日至8月10日。至公告截止日的最后一天下午4時(shí)，只征集到一個(gè)受讓方，即花園商店的法人代表韓秋及兩位副經(jīng)理，她們稱代表花園商店全體職工。張亞峰的突然“殺出”，使這起國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓符合了以競(jìng)價(jià)方式公開轉(zhuǎn)讓的條件。
當(dāng)年8月10日，張亞峰被確認(rèn)成為受讓方后，曾問過產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員：“什么時(shí)候能競(jìng)價(jià)？”對(duì)方回答：“按照程序很快就會(huì)進(jìn)行的�！笨墒�，張亞峰等了很長(zhǎng)時(shí)間，也不見動(dòng)靜，再去產(chǎn)權(quán)交易中心詢問，卻被告之“花園商店改制已經(jīng)以協(xié)議方式向職工轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)”，并拿出了哈爾濱市南崗區(qū)經(jīng)貿(mào)商務(wù)局發(fā)給產(chǎn)權(quán)交易中心《關(guān)于給予哈爾濱花園商店改制以協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方式辦理產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)手續(xù)的函》。
國(guó)有企業(yè)“掛牌”后怎會(huì)不了了之？張亞峰感覺“被涮了一把”�！熬褪且�?yàn)閾?dān)心國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)在‘掛牌’出售時(shí)有‘貓兒膩’，我才‘掐著點(diǎn)’來競(jìng)標(biāo)，沒想到游戲規(guī)則可以隨便改變！”張亞峰無奈地說。
“掛牌”掛錯(cuò)了？
就在花園商店產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告日期結(jié)束，并征集到兩個(gè)受讓方之后，哈爾濱市南崗區(qū)人民政府突然又向市國(guó)資委遞交了《關(guān)于批準(zhǔn)哈爾濱花園商店以協(xié)議出讓方式進(jìn)行股份制改制的函》。2007年9月19日,哈爾濱市國(guó)資委同意花園商店以協(xié)議方式向職工轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。2007年9月28日,哈爾濱市南崗區(qū)經(jīng)貿(mào)商務(wù)局向哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)出《關(guān)于給予哈爾濱花園商店改制以協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方式辦理產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)手續(xù)的函》，請(qǐng)市產(chǎn)權(quán)交易中心，以協(xié)議轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方式，給予花園商店改制辦理產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)手續(xù)。
“掛牌”征集到兩個(gè)受讓方之后為什么不按法律程序公開競(jìng)價(jià)？卻采取“協(xié)議出讓”方式？7月8日上午，記者來到負(fù)責(zé)“掛牌”的哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心交易部，該部負(fù)責(zé)人竟然說：“這個(gè)事情我說不清楚，也說不明白！”
7月10日上午，哈爾濱市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任朱海在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說：“花園商店在整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中變更交易方式，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)‘掛牌’掛錯(cuò)了，這是一個(gè)工作上的失誤�！�
他介紹說，花園商店整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告日期結(jié)束之后，花園商店經(jīng)理韓秋曾領(lǐng)著七八個(gè)老太太來上訪，她們反映，如果通過競(jìng)價(jià)方式購買，職工根本競(jìng)標(biāo)不過“外人”。況且她們擔(dān)憂，將企業(yè)賣給“外人”后，職工待遇得不到保障。
“為了確保哈爾濱花園商店改制在穩(wěn)定的前提下有序進(jìn)行，經(jīng)過研究，哈爾濱市國(guó)資委同意花園商店改制以協(xié)議方式向職工轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)�！敝旌＝忉屨f，近幾年，哈爾濱市陸續(xù)將國(guó)有中小企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，采取的通行做法是由職工購買全員入股，這樣既可以保障企業(yè)員工“不下崗”，也可以保證企業(yè)延續(xù)發(fā)展。
然而，2004年國(guó)家出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。朱海談到，花園商店以協(xié)議方式向職工轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)與上述規(guī)定“有不一致的地方”，“雖然以‘協(xié)議出讓’方式轉(zhuǎn)讓，但也要求必須在產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易�！敝旌�(qiáng)調(diào)，“進(jìn)場(chǎng)交易與‘掛牌’不是一回事，下面的人搞錯(cuò)了。”他表示，先“掛牌”后改為協(xié)議出讓方式的做法，確實(shí)對(duì)參與競(jìng)價(jià)的另一個(gè)受讓方“不公平”。
7月7日、8日、21日，記者3次來到哈爾濱市南崗區(qū)經(jīng)貿(mào)商務(wù)局采訪局長(zhǎng)董大威，均不在，辦公室負(fù)責(zé)人也聯(lián)系不上。隨后記者來到南崗區(qū)政府。在收發(fā)室，區(qū)委辦工作人員在電話中告訴記者，有關(guān)采訪的事找區(qū)委宣傳部協(xié)調(diào)，可聯(lián)系區(qū)委宣傳部，工作人員說，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在不在，采訪領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)找區(qū)政府辦。就這樣，在正落實(shí)首問負(fù)責(zé)制的南崗區(qū)委區(qū)政府，記者最后才被允許來到區(qū)委宣傳部，約定第二天上午聯(lián)系有關(guān)單位接受采訪。
7月22日上午，記者再次來到南崗區(qū)委宣傳部，副部長(zhǎng)于佳接待了記者。他說：“剛剛與經(jīng)貿(mào)商務(wù)局董局長(zhǎng)聯(lián)系，他正在出差，得10天后才能回來，到時(shí)再聯(lián)系吧！”記者隨后又來到經(jīng)貿(mào)商務(wù)局，一位上訪的老同志說：“剛才董局長(zhǎng)還在，他說要開會(huì)就出去了�！庇浾弋�(dāng)即撥通董局長(zhǎng)的手機(jī)，他也說是“剛離開”，但表示不能接受記者的采訪，因?yàn)榛▓@商店改制的事情正在進(jìn)行當(dāng)中�？蓢�(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，說花園商店的改制已經(jīng)完成，對(duì)此記者向董局長(zhǎng)求證，他先說沒有完成，后又說：“國(guó)資委說完成了那就是完成了，我不能解釋這個(gè)事情，你去問國(guó)資委吧。”
今天，改制后仍任花園商店經(jīng)理的韓秋也在接受記者采訪時(shí)表示，“我們的改制，都是按政府要求辦的，怎么解釋，以國(guó)資部門的說法為準(zhǔn)�！�
該不該實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的最大化
花園商店先“掛牌”后又以“協(xié)議出讓”方式進(jìn)行改制后，把參與競(jìng)標(biāo)的另外一個(gè)受讓方曬在了一邊�！鞍聪潞J起了瓢”，花園商店的職工穩(wěn)定了，另一位受讓方卻感到利益受到了損害。
受讓方之一的張亞峰說，公開競(jìng)價(jià)“國(guó)有資產(chǎn)”產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，是國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的明確要求，這樣既保證國(guó)有資產(chǎn)保值、升值，又符合每個(gè)公民的意愿�，F(xiàn)在，哈爾濱市南崗區(qū)經(jīng)貿(mào)商務(wù)局作為出讓方，在公開征集到兩個(gè)受讓方的情況下，突然變更產(chǎn)權(quán)交易方式，將正在進(jìn)行中的公開競(jìng)拍變成“協(xié)議出讓”，讓人匪夷所思。
“在花園商店改制前，從未聽說過‘協(xié)議出讓’一說�！币晃粎⑴c哈爾濱市南崗區(qū)工商業(yè)改制的人員介紹，此前該區(qū)在對(duì)江南春、奮斗百貨、寬城商店、木蘭商店等商業(yè)企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，均采取是“掛牌”出售的方式，只不過結(jié)果是，都只是征集到一個(gè)受讓方，因此都是在沒有競(jìng)價(jià)的情況下轉(zhuǎn)讓。而花園商店也走的是同樣的路子，不同的是，在“掛牌”后征集到了兩個(gè)受讓方。在這種情況下，再采取“協(xié)議出讓”方式，明顯不合適。
一位法律界人士認(rèn)為，如果采取“協(xié)議出讓”方式，就沒有必要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；如果進(jìn)入了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，就必須采取“掛牌”公開競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行。《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第17條規(guī)定，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個(gè)以上（含兩個(gè)）受讓方，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取拍賣或者投投標(biāo)的方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)“掛牌”的目的是為了保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，不應(yīng)該犧牲國(guó)有利益而迎合部分群眾的利益。
令張亞峰不能理解的是，如果花園商店轉(zhuǎn)制從一開始就“協(xié)議出讓”也無所謂，但在公告期結(jié)束并征集了兩個(gè)受讓方之后，又轉(zhuǎn)為“協(xié)議出讓”，無論如何接受不了。
他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“掛牌”出售，目的是為了尋求國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的最大化，但不通過公開交易和規(guī)范運(yùn)作，就未必能保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
據(jù)了解，自從花園商店以“協(xié)議出讓”方式進(jìn)行改制后，該區(qū)其后進(jìn)行的另一家商店改制也同樣采取了“協(xié)議出讓”方式。
本報(bào)哈爾濱8月25日電 |