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昔日一家挨一家的破敗工廠，如今變成了博物館、體育場和成片的居住小區(qū)、購物中心。僅僅6年時(shí)間，過去一片蕭條的沈陽市鐵西區(qū)變得讓黃秀英這樣的“老鐵西”也感到陌生。
11月10日，68歲的黃秀英老人一早來到位于沈陽市鐵西區(qū)衛(wèi)工街的鑄造博物館。博物館由原沈陽鑄造廠的三棟廠房改建而成，那是黃秀英老伴以前工作過的地方。沖天爐、悶火窯、轉(zhuǎn)盤車、碾砂機(jī)，博物館里這些寂靜無聲的大家伙讓老人既熟悉又陌生。
鐵西區(qū)曾被譽(yù)為“共和國裝備部”。在該區(qū)建設(shè)大路以北20平方公里的土地上，集中了沈陽市60％以上的工業(yè)資產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)值和75％的國有大中型企業(yè)，曾為新中國的工業(yè)體系建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。然而，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，這個(gè)典型的國家老工業(yè)基地，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，不進(jìn)反退，陷入了前所未有的困境。
自2002年沈陽市大手筆啟動(dòng)鐵西整體搬遷改造至今，已有包括沈陽鑄造廠在內(nèi)的230多家企業(yè)陸續(xù)搬離。
“共和國裝備部”陷入困境
“看看那部紀(jì)錄片，就知道當(dāng)年的鐵西區(qū)是什么樣了�！鄙蜿柺需F西區(qū)人大常委會(huì)副主任王振中說。王振中曾任鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部副總指揮。
王振中指的是曾獲國際大獎(jiǎng)的紀(jì)錄片《鐵西區(qū)》�；璋档膹S房、等待下崗或已經(jīng)下崗的工人、臟亂的棚戶區(qū)……鏡頭真實(shí)記錄了處于絕境中的鐵西區(qū)，記錄時(shí)間是1999年到2000年。“我聞到了鐵銹味。”一位評(píng)論人這樣描述自己看完《鐵西區(qū)》后的觀感。
上世紀(jì)最后10年，市場經(jīng)濟(jì)大潮撲面而來，正是鐵西最艱難的時(shí)候。
輝煌時(shí)期擁有3萬多人的沈陽重型機(jī)械廠，生產(chǎn)出過新中國第一臺(tái)五噸錘、第一臺(tái)水壓機(jī)、第一臺(tái)球磨機(jī)，曾被稱為“中國重機(jī)工業(yè)的搖籃”。沈重是一家典型的大而全的國有企業(yè)，從幼兒園到小學(xué)、中專、職工大學(xué)，從職工醫(yī)院到招待所、公安處，應(yīng)有盡有，但就是沒有自己的銷售部門。
上世紀(jì)80年代末開始實(shí)行價(jià)格雙軌制，習(xí)慣圍繞計(jì)劃指令轉(zhuǎn)圈的沈重與鐵西區(qū)的大多數(shù)企業(yè)一樣，開始感受到市場的壓力。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，大部分國有企業(yè)就像一個(gè)負(fù)重前行的老人，已經(jīng)顯現(xiàn)出設(shè)備陳舊、工藝落后、經(jīng)營機(jī)制僵化、生產(chǎn)效率低下、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重的通病。
“到了市場經(jīng)濟(jì)階段，得自己攬活，和南方的小廠競爭。我們能干的人家也能干，他的人還少、負(fù)擔(dān)輕、價(jià)格便宜；我們的人多、管理費(fèi)高、東西貴，干得還慢。這樣一來，我們廠的生產(chǎn)任務(wù)就開始減少。”沈陽重型機(jī)械廠原廠長黃松濤說。
產(chǎn)品單一，市場萎縮，工廠開開停停，無法正常發(fā)放員工工資。退休工人每個(gè)月只能領(lǐng)300元生活費(fèi)，還經(jīng)常拖欠�！肮と俗猿笆恰Y企業(yè)’，只有新年、春節(jié)、國慶節(jié)才能發(fā)三次全額工資�！_資沒有號(hào)，工作沒手套，洗手沒肥皂’，企業(yè)那時(shí)候就是順口溜說的那樣，前所未有的困難�！鄙蛑丶瘓F(tuán)動(dòng)能公司黨總支書記趙立泉說。
最困難時(shí)期，沈陽鑄造廠、沈陽機(jī)床三廠、中捷友誼廠這樣的擁有成千上萬工人的大企業(yè)，賬上幾乎沒有現(xiàn)金，銀行不愿放貸，瀕臨破產(chǎn)�！邦I(lǐng)不到工資和退休金的工人，經(jīng)常就把建設(shè)大路堵了。一堵路，政府和企業(yè)就得想辦法籌錢開支。工人把建設(shè)大路戲稱為‘建設(shè)銀行’�！蓖跽裰姓f。
2002年，谷春立調(diào)任鐵西區(qū)區(qū)長。擺在他面前的是一本讓人心情沉重的大賬本：
30多萬產(chǎn)業(yè)工人，近半數(shù)丟了飯碗；1100多家大中型國企，大多數(shù)債務(wù)沉重，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90％以上，欠銀行債務(wù)260億元，拖欠職工工資、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、采暖費(fèi)、集資款、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、喪葬費(fèi)等達(dá)35億元。
為幫助這些國有企業(yè)解困，從1986年到2002年年初，各級(jí)財(cái)政共投入資金約350億元，但仍解決不了問題。重振鐵西，始終面臨著幾大難題：錢從哪里來？人往哪里去？這些以高能耗、高污染和低效益為特征的傳統(tǒng)工業(yè)如何轉(zhuǎn)型？企業(yè)老化的機(jī)制如何轉(zhuǎn)換？
從試行承包制到減稅讓利，從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)到零價(jià)格出售，“20多年來，各種招都想遍了。實(shí)踐證明，單就企業(yè)論企業(yè)，就技術(shù)改造論技術(shù)改造的路，根本走不通�！蓖跽裰姓f。
企業(yè)想死都死不成咋辦
“過去，我們著眼于具體解決某家企業(yè)和某個(gè)產(chǎn)品的困境，而不是整體通盤考慮，一直收效不大。當(dāng)時(shí)有一句話：‘企業(yè)不改造是等死，改造了是找死�！爆F(xiàn)任鐵西區(qū)區(qū)長李松林說。
從2002年6月開始，沈陽市對(duì)鐵西區(qū)開始了一場脫胎換骨式的改造。當(dāng)年6月18日，“慕馬大案”之后的新一屆沈陽市委、市政府作出重大決策———將鐵西區(qū)和張士經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合二為一，對(duì)建設(shè)大路以北的企業(yè)從城中心地區(qū)搬遷至位于郊區(qū)的張士開發(fā)區(qū)，騰出的土地用于發(fā)展商貿(mào)、住宅、娛樂、休閑、文化等第三產(chǎn)業(yè)。
在李松林看來，“騰籠換鳥”模式跳出了“就企業(yè)論企業(yè)”的舊思路，將工業(yè)基地改造與城市功能區(qū)重新布局結(jié)合起來，意味著“錢從哪里來，人往哪里去”等一系列難題有了破解之道。
鐵西區(qū)的具體做法是，將破敗企業(yè)和高污染企業(yè)整體搬遷至開發(fā)區(qū)。騰出的城中心地區(qū)，大力拓寬道路、種草植樹，新修湖渠水面，改善環(huán)境，以提高土地價(jià)值。用出售土地的差價(jià)收益，解決原廠債務(wù)和職工安置問題。與此同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，使新廠輕裝上陣，并擁有足夠的資金進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)。
規(guī)模浩大的鐵西再造拉開序幕，沈陽黎明毛紡廠幸運(yùn)地成為了“試驗(yàn)田”。
2002年年中，黎明毛紡廠、浙江新湖集團(tuán)和鐵西新區(qū)土地儲(chǔ)備中心簽署協(xié)議，將黎明毛紡廠18萬平方米的地塊和地上建筑，以每平方米700元出售給浙江新湖集團(tuán)。前者獲得了寶貴的1．16億元現(xiàn)金補(bǔ)償。
黎明毛紡廠所屬的沈陽華岳紡織集團(tuán)資產(chǎn)部原部長范昆是這一歷史轉(zhuǎn)變的見證人。他給記者算了筆賬：開發(fā)區(qū)土地每平方米價(jià)格為200元，新蓋11萬平方米的廠房，土地成本只需2200萬元。出售土地和新購?fù)恋刂g每平方米有500元的差價(jià)收益，為拯救黎明毛紡廠留下了巨大的騰挪空間。
在張士開發(fā)區(qū)購地、蓋廠房和購買前期設(shè)備，總共投入9300萬元；用600多萬元，解決了500多名職工的失業(yè)并軌，與企業(yè)脫離關(guān)系；另用600多萬元，解決了部分長期拖欠的離退休職工生活費(fèi)和職工工資、醫(yī)療費(fèi)和集資款；后期投入購買設(shè)備、安裝、調(diào)試等花費(fèi)2000萬元�！斑@讓我們初步卸掉了困擾企業(yè)的沉重債務(wù)、冗員包袱，轉(zhuǎn)換了管理機(jī)制，相當(dāng)于再造了一個(gè)全新的大型毛紡企業(yè)�！狈独フf。
要知道，2002年前，由大型國有企業(yè)沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠重組而成的黎明毛紡廠還處于停產(chǎn)、工人無工資可開的絕境。當(dāng)時(shí)的黎明毛紡廠想死都死不了，因?yàn)檫�拖欠著近兩億元的內(nèi)外債務(wù)。
作為第一家整體搬遷的上規(guī)模企業(yè)，黎明毛紡廠是6年來鐵西區(qū)230多家大中型國企突圍的縮影。
首任區(qū)長被稱為“谷扒”
“試驗(yàn)田”效果不錯(cuò)，沈陽低壓開關(guān)廠被列上了搬遷企業(yè)的名錄。當(dāng)時(shí)的沈陽低壓開關(guān)廠，欠職工各種內(nèi)債6000萬元、外債1個(gè)多億，已經(jīng)資不抵債。但讓王振中和他的同事們沒想到的是，搬遷過程卻“異常艱難”。
鐵西區(qū)工業(yè)改造指揮部工作人員第一次到低壓開關(guān)廠，就吃了閉門羹。工廠是工人的命根子，拆完了怎么辦？工廠搬遷有沒有規(guī)劃可依？有什么法律依據(jù)？搬遷按什么標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償？工人們提出了一串疑問。
但解決方案尚在醞釀當(dāng)中，根本沒有現(xiàn)成的答案�！爱�(dāng)時(shí)別說在崗工人不理解，離退休工人不理解，就是在職干部和廠長也不理解。工人們甚至組織了護(hù)廠隊(duì)，保護(hù)工廠。”王振中說。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自上門，與工人對(duì)話，反復(fù)溝通，反復(fù)協(xié)調(diào)，仍舊得不到理解。一次，上門動(dòng)員搬遷的工作人員與工人一語不合，遭到圍攻。警察聞?dòng)嵹s來，可進(jìn)不了工廠大門。一直等到區(qū)長谷春立和王振中趕來。
一位抗日時(shí)期加入革命、在低壓開關(guān)廠工作多年的離休老干部質(zhì)問谷春立：“工廠的一磚一瓦都是我領(lǐng)著建的，花了國家多少錢！拆了，你不心疼嗎？”
“我當(dāng)然心疼�！惫却毫⒄f：“可這么大的一塊土地資源不能有效利用，廠里那么多工人失業(yè)在家，鐵西不能發(fā)展，我更心疼。多少年了，想盡了辦法，都不能讓工廠起死回生，只有整體搬遷一條路�！�
反復(fù)勸說下，谷春立給出的承諾終于讓工人們有所松動(dòng)�！爱�(dāng)時(shí)我們承諾由區(qū)政府先拿出幾百萬元，解決部分工廠拖欠工人的工資、生活費(fèi)和集資款。”工人們同意召開職代會(huì)，終于通過了搬遷方案。
低壓開關(guān)廠的工人很快看到了搬遷的好處。廠區(qū)原有土地6萬平方米，出讓所得1億余元，其中的6000萬元用于償還拖欠工人的工資、生活費(fèi)、取暖費(fèi)、喪葬費(fèi)和部分醫(yī)療費(fèi)。“應(yīng)該說，工人對(duì)結(jié)果基本滿意。我們足足用了一年時(shí)間，才讓鐵西區(qū)的企業(yè)認(rèn)識(shí)到了整體搬遷的好處。”王振中說。
曾經(jīng)聞名全國的沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠、沈陽冶煉廠等，相繼走上了搬遷之路。截至2007年年底，鐵西區(qū)共有230多家企業(yè)遷往開發(fā)區(qū)。這些企業(yè)搬遷后騰出了近8平方公里的土地，土地出讓使鐵西區(qū)獲得了140多億元改造資金。
作為鐵西改造這一重大決策的執(zhí)行者，鐵西新區(qū)首任區(qū)長谷春立被鐵西人送了個(gè)外號(hào)——“谷扒”。
企業(yè)如何在搬遷中脫胎換骨
“鐵西整體改造，并非簡單的出售土地和位移，”李松林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“它意味著，過去我們粗放的工業(yè)發(fā)展模式，將向以新技術(shù)、低能耗和高效益為特征的新型工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。”
最早搬遷的黎明毛紡廠就在搬遷中實(shí)現(xiàn)了再造。搬遷至開發(fā)區(qū)后新組建的企業(yè)，與米其林輪胎、可口可樂和樂凱膠卷等知名企業(yè)為鄰�；▓@式廠區(qū)綠化率達(dá)40％，花團(tuán)錦簇，窗明幾凈。從意大利引進(jìn)的目前國內(nèi)最先進(jìn)的后染整設(shè)備，使年生產(chǎn)能力擴(kuò)大到300萬米。
同樣實(shí)現(xiàn)再造的還有沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)。搬遷之前，效益相對(duì)鐵西其他企業(yè)還不錯(cuò)的鼓風(fēng)機(jī)廠一直想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻無能為力。當(dāng)時(shí)廠區(qū)占地18萬平方米，新產(chǎn)品試車缺乏空間，發(fā)出的噪音還擾民。另外一個(gè)困難就是缺乏資金，企業(yè)負(fù)債率達(dá)60％以上，銀行不愿意放貸。
搬遷到開發(fā)區(qū)的鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)，整合了另外兩家企業(yè)，占地面地?cái)U(kuò)大到80萬平方米。同時(shí)，原有廠區(qū)土地出讓也部分解決了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金來源。“今年我們銷售收入有望突破80億元，企業(yè)上了新臺(tái)階�！鄙蜿柟娘L(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司黨委副書記鄧長輝說。
再造后的沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)吸引了美國通用電氣和日本三菱等國際巨頭，紛紛要求股權(quán)投資�！斑^去，我們上門求人家都不愿來投資。”李松林說。
據(jù)沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任董峰介紹，目前整體搬遷的企業(yè)分三類：一是能做好的企業(yè)做強(qiáng)，例如沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)、沈陽重型機(jī)械廠和沈陽礦山機(jī)械廠重組后的北方重工等；一是能做大的企業(yè)通過整合做大，如多家企業(yè)整合形成的沈陽裝備集團(tuán)；還有一類企業(yè)，要產(chǎn)品沒產(chǎn)品，要市場沒市場，則在拆除后徹底退出市場。
“最后一類企業(yè)，多數(shù)屬于高污染、高能耗，即便通過搬遷騰挪也救不活，只能徹底退出。”董峰說，在搬遷過程中，異地重組的企業(yè)沒有簡單地復(fù)制舊有的生產(chǎn)模式。“企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備升級(jí)換代和資源整合，不符合低能耗和環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決不許進(jìn)入開發(fā)區(qū)�！�
過去，沈陽機(jī)床集團(tuán)、沈陽重型機(jī)械長、沈陽鼓風(fēng)機(jī)廠等多家工廠相鄰，卻分別擁有自己的鑄鍛分廠，巨大的鍋爐日夜不停地吞噬煤炭，排放濃煙。搬遷到開發(fā)區(qū)后，所有企業(yè)的鑄鍛車間合而為一，組成一個(gè)鑄鍛產(chǎn)業(yè)園。有鑄造、鍛造需求的企業(yè)，將與這個(gè)產(chǎn)業(yè)園按市場規(guī)則進(jìn)行交易，這就使過去的分散污染、資源浪費(fèi)得到了有效控制。
“這個(gè)產(chǎn)業(yè)園采用了最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，力求實(shí)現(xiàn)高效益、低能耗和最低的排污量。”董峰說。
2007年搬遷至開發(fā)區(qū)后，原沈陽鑄造廠整合為現(xiàn)在的沈陽鑄鍛工業(yè)有限公司，成為一家專業(yè)化的鑄鍛公司，為開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供鑄鍛件配套。再造過程中，沈陽鑄鍛工業(yè)有限公司得以按照國際標(biāo)準(zhǔn)來組織生產(chǎn)工藝、流程和設(shè)備。
在搬遷中淘汰裝備落后、污染嚴(yán)重、耗能高、效益低的工業(yè)企業(yè)。目前，冶煉、水泥、草漿造紙等重污染行業(yè)已全部退出中心城區(qū)。
棚戶區(qū)土地如何升值
4年前，41歲的鄭立輝在“新湖·北國之春”買了一套房子。如今，這個(gè)小區(qū)的樓房均價(jià)已翻了將近一倍。這個(gè)原沈陽第一毛紡廠的老工人，此前從沒想到過，自己有一天能住到這里來。
這個(gè)小區(qū)曾是沈陽第一毛紡廠和第二毛紡廠所在地。“我住的那棟高層塔樓是原來的毛料倉庫�！编嵙⑤x指著自己住的房子告訴記者。
浙江新湖集團(tuán)董事長鄒麗華當(dāng)年在購買土地協(xié)議書上簽下名字時(shí)，遭到沈陽當(dāng)?shù)赝械某靶Γ鸿F西那地方的土地，還值得花每平方米700元去買？
2002年前，別說開發(fā)商不愿到鐵西，沈陽當(dāng)?shù)厝艘膊辉敢庾〉借F西區(qū)。“那時(shí)候，我們?cè)绯砍鲩T絕對(duì)不穿白襯衣。溜達(dá)一圈兒回家，襯衣就分不清顏色了�！编嵙⑤x說。
鐵西區(qū)是沈陽市工人的重要聚居地，房子常年失修，垃圾、棚戶區(qū)和違章建筑隨處可見。40平方公里的城區(qū)，沒有一家大型商場，沒有一家星級(jí)酒店，生活配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏。
在大規(guī)模搬遷工廠的同時(shí)，鐵西新區(qū)對(duì)環(huán)境動(dòng)起了“大手術(shù)”�！爸挥辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，才能吸引房地產(chǎn)商等投資者來投資，土地才能升值�！崩钏闪纸忉屨f，也只有發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè)，才能充分吸納數(shù)量龐大的下崗失業(yè)工人，解決“人往哪里去”的難題。
2004年3月23日，沈陽冶煉廠3根高達(dá)170多米的煙囪在市民的注目中轟然倒地。始建于1936年的沈冶是一家大型綜合有色金屬冶煉廠，曾是共和國國庫和財(cái)政的象征。
但該廠落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致資源消耗高、排污量大。3根煙囪排放的二氧化硫和煙塵，形成面積達(dá)50平方公里的重污染區(qū)。隨著沈冶停產(chǎn)，3根煙囪倒地，以該廠為中心的局部重污染區(qū)域消失了，沈陽市城區(qū)空氣二氧化硫濃度達(dá)到了國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
傳統(tǒng)工業(yè)給沈陽留下的高大煙囪，有近6000根。目前，這些煙囪基本被拆除，一大批高污染企業(yè)搬離城區(qū)。鐵西區(qū)的環(huán)境變化有目共睹：
建設(shè)大路以北新建的綠地，取代了過去的廠房和煙囪鍋爐；正在建設(shè)的苗圃森林公園，形成錯(cuò)落有致的城市森林景觀和“綠肺”系統(tǒng)；過去遍布的棚戶區(qū)已全部消失，全區(qū)綠化率達(dá)32％以上。
生態(tài)環(huán)境脫胎換骨，騰出的大片土地吸引了眾多外來投資者。
北二路過去被戲稱為“下崗一條街”。現(xiàn)在這條街上，經(jīng)營大眾、通用、豐田等知名汽車品牌的“4S銷售店”達(dá)40多家，玻璃房子透著現(xiàn)代和氣派；重工街上，東方家園、香江大市場等現(xiàn)代家居超市生意興隆。
“我小閨女就在那邊的超市上班�！苯髬屩傅氖窍膳睌�(shù)百米外的“家得寶”大型家居購物超市。已是傍晚，超市仍然燈火通明，門前的大型停車場人來車往。6年前，這里還是破敗凋敝的工廠廠區(qū)，姜大媽的小女兒已經(jīng)下崗多年。
房地產(chǎn)市場發(fā)展帶動(dòng)起來的裝修裝飾、家政服務(wù)、餐飲和商業(yè)物流等第三產(chǎn)業(yè)，每年能提供兩萬個(gè)左右的新增就業(yè)機(jī)會(huì)。“只要不挑不揀，幾乎所有下崗失業(yè)人員都可實(shí)現(xiàn)再就業(yè)�！辫F西區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長朱祥和說。
下崗工人如何分享改革成果
商家畢至，使得鐵西區(qū)城區(qū)地價(jià)迅速上漲至現(xiàn)在的每平方米3800元，6年來地價(jià)年均漲幅31.3％。商品房平均單價(jià)從2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元，年均增長27.1％。目前全區(qū)在建項(xiàng)目共有49個(gè)，在建項(xiàng)目總面積達(dá)130萬平方米。
僅土地出讓金一項(xiàng)，鐵西新區(qū)6年就籌集資金約140億元。統(tǒng)計(jì)顯示，鐵西新區(qū)2007年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元，是2002年的4.46倍,年均增長29.5％；財(cái)政收入46億元，是2002年的6.15倍,年均增長39.5％。這是鐵西歷史上從未有過的高增長。
但是，也有人認(rèn)為，鐵西區(qū)改造其實(shí)就是炒高地價(jià)。有人則擔(dān)心，原來居住在鐵西的下崗失業(yè)工人，無法享受鐵西改革帶來的成果。
李松林認(rèn)為，刨除過去鐵西地價(jià)過低的不合理因素，與鐵西年均高達(dá)30％的GDP增幅、40％左右的財(cái)政收入增幅比起來，近幾年的房價(jià)增幅在合理的范圍內(nèi)。“鐵西區(qū)幾任領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持一個(gè)原則，財(cái)政收入快速增長，首先用于回報(bào)為國家作出過巨大貢獻(xiàn)和犧牲的工人�！彼f。
鐵西區(qū)拆遷危舊住宅和棚戶區(qū)，按市場價(jià)格給予被拆遷戶經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)在回遷時(shí)，幾乎按成本價(jià)出售給回遷戶。6年來，享受增加居住面積的鐵西人達(dá)20萬。
李松林算了筆賬：6年來，鐵西為企業(yè)再造、轉(zhuǎn)制重組投入45億元，解決企業(yè)職工從企業(yè)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變、補(bǔ)充社會(huì)保障方面投入13億元；新修博物館、青少年宮、體育場等公共設(shè)施，投入12億余元；其他的投入還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體環(huán)境改造等。
作為長期跟蹤研究鐵西改革的學(xué)者，沈陽理工大學(xué)社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所教授巴俊宇最擔(dān)心的是失業(yè)群體中的“4050”人員。這個(gè)群體在13萬失業(yè)者中占絕大多數(shù)�！八麄�?nèi)说街心�，上有老，下有小，正是家庭的頂梁柱。這個(gè)時(shí)候失業(yè)，讓他們的家庭變得格外脆弱。”巴俊宇說。
2005年4月，鐵西新區(qū)正式發(fā)布《城鄉(xiāng)群眾特殊困難社會(huì)救助暫行辦法》。該辦法共50條，著眼于在全面完善社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向城市低保戶和農(nóng)村特困戶傾斜，尤其關(guān)注因病致貧、因殘喪失勞動(dòng)能力的低保家庭。這是東北地區(qū)建立的首個(gè)弱勢群眾社會(huì)救助制度。
“《暫行辦法》的實(shí)施，意味著當(dāng)時(shí)鐵西區(qū)改造已走出低谷，政府開始騰出財(cái)政余力來推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，讓老百姓分享改革帶來的成果�！崩钏闪终f。
李秀芳是這一系列措施的受益者。2000年從一家集體企業(yè)下崗的李秀芳，當(dāng)年夏天開始在建設(shè)大路上一個(gè)立交橋下擦皮鞋。那年，她32歲，正是人生黃金年齡。皮鞋一擦就是6年。
“每天天蒙蒙亮就去，到晚上十點(diǎn)多鐘。連擦帶修，一天能掙個(gè)三四十元，好歹比在原單位強(qiáng)多了。那時(shí)候橋下一溜，20多人，全部是下崗女工。逢陰雨天，就做鐘點(diǎn)工。”剛至中年，李秀芳過早邁入了人生的黃昏。
2006年，鐵西區(qū)政府為特困戶和“4050”人員購買3000個(gè)公益崗位，李秀芳被列為特困戶，報(bào)名做了交通協(xié)勤。常年病重的丈夫兩個(gè)月前去世�！按蟛糠轴t(yī)藥費(fèi)政府都報(bào)銷了，看病沒怎么花錢�，F(xiàn)在做交通協(xié)勤，一個(gè)月收入1000多元，刨掉社保，我和兒子還能余下600多元。”李秀芳說。
朱祥和告訴記者，正是得益于近年的財(cái)力增長，鐵西區(qū)才能為全區(qū)人民初步構(gòu)建起了一張社會(huì)保障網(wǎng)。至2004年年底，13萬下崗工人實(shí)現(xiàn)了失業(yè)并軌，過去拖欠多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)得到補(bǔ)繳。同時(shí)，建立起了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。李秀芳這樣的特困人群，則可以享受最低收入保障。在鐵西，凡人均收入低于320元的家庭，均可以補(bǔ)充至人均320元的收入水平。
這在6年前的鐵西幾乎不可想象�！拌F西目前的社會(huì)保障水平雖然還談不上高，但基本與目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我們的目標(biāo)是，基本保證老百姓能吃上飯，不至于看不起病�！敝煜楹驼f。
金融危機(jī)下的鐵西區(qū)
2003年開始，在投資和出口帶動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)迎來一輪高速增長。在李松林看來，鐵西區(qū)改造成效顯著，也得益于過去幾年快速增長的國內(nèi)外市場需求。“人努力，天幫忙。我們抓住了這個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。”他說。
2007年席卷全球的次貸危機(jī)，引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)的新一輪調(diào)整。誰也無法預(yù)測，這輪調(diào)整會(huì)持續(xù)多長時(shí)間。投資和消費(fèi)減少，鐵西過去靠地價(jià)、房價(jià)上漲搬遷騰挪的路還能走下去嗎？宏觀經(jīng)濟(jì)整體下滑，受影響最大的就是鐵西的裝備制造業(yè)，鐵西的國企改革是否會(huì)受到影響？
宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，房地產(chǎn)和汽車行業(yè)首當(dāng)其沖。這兩大支柱產(chǎn)業(yè)涉及石油、化工、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)�！颁撹F、石油化工是裝備制造業(yè)最主要的需求行業(yè)，一旦這兩個(gè)行業(yè)冷下來，對(duì)沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)的影響不言而喻�！鄙蜿柟娘L(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司黨委副書記鄧長輝此前一直關(guān)注中央應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整可能提出的對(duì)策。日前中央政府新出臺(tái)的4萬億刺激經(jīng)濟(jì)措施，讓鄧長輝長長出了口氣。
“目前鐵西的積累，已經(jīng)具備了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不過，無論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢如何變化，鐵西都只有繼續(xù)推進(jìn)改革，沒有回頭路可走�！崩钏闪终f。
本報(bào)北京11月16日電 |