“燃油稅即將開征”的話題愈來愈熱，今天（11月25日），已經(jīng)端上總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議。據(jù)悉，成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案將向社會公開征求意見。
    但只有少部分人知道，全國唯一一個(gè)施行了燃油稅費(fèi)改革的省份在海南。其燃油稅費(fèi)改革已經(jīng)走過14年，并且費(fèi)率不高。與其他省份的司機(jī)比，這里的絕大部分車主享受著稅費(fèi)的優(yōu)惠，更沒有排隊(duì)交過路費(fèi)的麻煩，出門一路暢通。

海南“燃油稅”改革治“三亂”

    海南的燃油附加費(fèi)改革于1993年開始醞釀。改革原因則直接源于一個(gè)全國普遍的現(xiàn)象：公路三亂——亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。此外，一些車主鉆法律空子，以各種方式和理由免交或偷逃公路規(guī)費(fèi)，還有的職能部門利用特權(quán)不繳或少繳公路規(guī)費(fèi)，甚至強(qiáng)行沖卡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    當(dāng)年的一位主要決策人士透露，還有一個(gè)關(guān)鍵的動因是：錢！
    “要致富，先通路”，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已成為當(dāng)時(shí)制約海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。要加快公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以高速公路為主動脈、高等級公路橫貫東西的路網(wǎng)構(gòu)架主通道的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，需要大量的資金投入，而當(dāng)時(shí)微薄的政府財(cái)政難以滿足公路建設(shè)的巨額投資需求�！鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉币�(guī)劃海南公路建設(shè)需投入200億元，而1993年海南交通規(guī)費(fèi)征收僅2.2億元，其中80％以上用于養(yǎng)路，公路建設(shè)捉襟見肘。
    1993年12月19日，時(shí)任海南省委書記、省長的阮崇武簽署海南省人民政府第39號令——《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》，將養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一，征收燃油附加費(fèi)，1994年1月1日開始正式執(zhí)行。海南由此成為全國第一個(gè)燃油附加費(fèi)改革省份。
    1994年1月1日，一夜之間，海南大大小小的公路沿線收費(fèi)站卡全部取消。
    1996年9月18日，依據(jù)全國人大授予的地方特別立法權(quán)，海南省人大常委會頒布實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動車輛燃油附加費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，將政府規(guī)章上升到地方法規(guī)，保障了燃油附加費(fèi)改革的順利進(jìn)行。
    據(jù)了解，海南目前“燃油稅”的征收方法是：對于柴油車，實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取，每月390元。對于汽油燃油附加費(fèi)，則每升收取1.42元。這筆費(fèi)用由各加油站預(yù)付，加油時(shí)向車主收取。

全國唯一“一腳油門踩到底”的省份

    海南施行“燃油稅改革”后，最直接的改變是，所有公路收費(fèi)站卡被撤銷。亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象被“釜底抽薪”，海南也由此成為全國唯一沒有公路收費(fèi)站卡的省份，實(shí)現(xiàn)了“一腳油門踩到底”。司機(jī)們再也不用為沒完沒了的停車交費(fèi)而煩惱，人員貨物實(shí)現(xiàn)了在公路上的自由流動。
    修路經(jīng)費(fèi)問題也在一定程度上得到解決。燃油附加費(fèi)收入迅速增長，為公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集了資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2007年間，海南燃油附加費(fèi)累計(jì)征收80多億元，年均遞增超過15％。公路總里程從1993年的3066公里，發(fā)展到兩萬多公里；高速公路從1993年的270公里，發(fā)展到600多公里。公路密度近60公里／100平方公里，位居全國前列。先后建成了環(huán)島高速公路、海文高速公路、海榆中線改造、農(nóng)村公路改擴(kuò)建等重大公路基礎(chǔ)設(shè)施，形成了以高速公路為主動脈，輻射市縣、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)的海南公路網(wǎng)絡(luò)，有力地促進(jìn)了海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    改革后，還簡化了繳費(fèi)手續(xù)，縮減了收費(fèi)公路收費(fèi)成本和行政執(zhí)法成本。同時(shí)體現(xiàn)了公平原則，具體表現(xiàn)為“用路者繳費(fèi)，多用路者多繳費(fèi)”。一個(gè)具體的例子就是，海南一個(gè)省的征稽系統(tǒng)僅有56名工作人員，而年收費(fèi)金額卻有近10億元，征收成本之低在全國無可比。
    另外一個(gè)意外的收獲是，在燃油附加費(fèi)的改革下，有車一族為了節(jié)約成本，開始追求油耗低效能高的車型，從而推動了能源節(jié)約。

如何深化“燃油稅改革”

    在實(shí)施燃油附加費(fèi)試點(diǎn)14年的成績背后，有關(guān)人士坦言，海南對燃油附加費(fèi)的改革是摸著石頭過河。隨著條例的實(shí)施，一些問題逐漸浮出水面。
    海南省財(cái)政廳就認(rèn)為，目前海南的燃油附加費(fèi)工作正面臨著一系列問題——稽查工作難度加大，本省柴油車輛費(fèi)源流失，對公益性車輛和其他非公路用汽油的返還問題一直沒能解決。
    而海南老百姓對于燃油附加費(fèi)政策執(zhí)行過程的一些小細(xì)節(jié)也頗有微詞。2006年3月,海南首次提高了燃油附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，汽油車附加費(fèi)提升幅度達(dá)0．32元／升，許多車主抱怨提價(jià)幅度過大，比國家提升油價(jià)的幅度還要大。
    對油價(jià)最為敏感的出租車行業(yè)則表示，“用附加費(fèi)改革后的油不如用沒有附加費(fèi)的天然氣”。有資料顯示，自2004年中以來，海口近九成的出租車已將燃油改裝為燃?xì)狻?BR>    更為值得關(guān)注的是，由于目前我國只有海南一省在燃油中附加相關(guān)費(fèi)用，跨省走私汽油現(xiàn)象已經(jīng)變得相當(dāng)尖銳。
    據(jù)記者了解，多年來，燃油稅費(fèi)改革雖然取得顯著成績，但海南省公路建設(shè)仍然負(fù)債沉重。截至2007年年底，全省公路負(fù)債余額為112億元，年利率按當(dāng)前5年中長期基準(zhǔn)利率計(jì)算，每年應(yīng)償還利息近9億元。如考慮“十一五”后3年公路建設(shè)新增貸款，則至少到2036年才能還清全部債務(wù)本息。
    面對問題，海南并沒有取消燃油附加稅費(fèi)改革的想法，而是仍將繼續(xù)深化燃油稅改革。有關(guān)人士指出，海南僅在2006年3月1日調(diào)整過1次燃油費(fèi)率，從有關(guān)數(shù)據(jù)對比看，燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)比例呈下降趨勢。因此，海南將擇機(jī)調(diào)整燃油附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并探索建立燃油附加費(fèi)與公路建設(shè)成本、養(yǎng)護(hù)成本掛鉤的調(diào)價(jià)機(jī)制。
    本報(bào)�？�11月25日電