“國際金融動蕩加劇尚沒有緩和的跡象；全球經(jīng)濟增速已經(jīng)明顯放緩；經(jīng)濟發(fā)展的不確定性還在增加�！边@是國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤對當前國際經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢作出的判斷。常修澤為我國應對各種不利因素開出的“藥方”包括：減稅、投資拉動、松動銀根、加大退稅力度、提高居民收入等。
    “我個人判斷，這場金融動蕩還是在加劇，還沒有看到開始回升的跡象，要有應對最困難局面的準備和相應對策。”經(jīng)濟學者、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤教授，在接受本報記者專訪時如是判斷。他表示，目前中國借給美國的債(包括國債、美國政府擔保的公司債以及其他債券)等，總規(guī)模約在1萬億美元左右，中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟已經(jīng)緊密地聯(lián)系在一起。因此，中國應積極應對國際金融動蕩和全球經(jīng)濟增速放緩等不利因素，常修澤開出的“藥方”包括：減稅、投資拉動、松動銀根、加大退稅力度、提高居民收入等。

    記者：常教授，當前國際經(jīng)濟形勢復雜多變，有人認為此次金融海嘯已接近尾聲，有人預測明年年中全球經(jīng)濟將走出低谷，您是如何判斷當前國際經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的？

    常修澤：我對當前國際經(jīng)濟態(tài)勢有三個基本判斷：一是國際金融動蕩加劇尚沒有緩和的跡象。今年9月中旬，我在玻利維亞參加國際企業(yè)經(jīng)濟年會時，恰好見到了雷曼兄弟公司的前高管克勞迪奧先生，沒有想到幾天后就傳來雷曼公司破產(chǎn)的消息。以此為“導火索”，金融危機開始在全球蔓延。迄今已過了兩個多月的時間，國際金融和經(jīng)濟形勢進一步惡化。
    二是全球經(jīng)濟增速已經(jīng)明顯放緩。2007年年底次貸危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟增長小幅下滑到5.0%。到2008年，金融動蕩全面爆發(fā)，經(jīng)濟增速開始大幅下滑，預計不超過3.9%。國際上普遍預測，2009年美國將是零增長，甚至是負增長。2009年歐元區(qū)的情況將和美國類似。日本今年第三季度已經(jīng)出現(xiàn)了負增長。新興國家明年預計經(jīng)濟增速將下滑到6.0%左右。在發(fā)達國家零增長或者負增長的預判下，全球經(jīng)濟只能勉強維持約3%左右的增長水平。
    三是經(jīng)濟發(fā)展的不確定性還在增加。美國金融風暴不僅波及全球金融行業(yè)，對實體經(jīng)濟的影響也日漸顯現(xiàn)。短時間內(nèi)，多家大型企業(yè)陷入困境，目前福特、通用、克萊斯勒三大汽車公司面臨經(jīng)營危機(沒有500億至600億美元難以擺脫危機)。一些公司的業(yè)績、資產(chǎn)狀況令人擔憂，全球還有多少“定時炸彈”沒有引爆目前很難做出相對明確的估計。世界經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性因素還在增加。我已經(jīng)注意到奧巴馬先生關(guān)于“美國經(jīng)濟最糟糕時期尚未到來”的估計。

    記者：您認為這場危機有哪些教訓值得反思？

    常修澤：從世界貨幣體系來看，目前是美元主導世界，自身不受約束，這是一個很大的制度性漏洞。前不久在華盛頓召開的G20峰會上，歐洲、俄羅斯以及中國等國便提出要變革“美元為主導”的世界貨幣體系的想法；從美國經(jīng)濟發(fā)展模式來看，過去這些年中，美國可歸納為“超消費、低儲蓄、多負債”模式，這種經(jīng)濟模式難以持續(xù)；美國經(jīng)濟的宏觀調(diào)節(jié)和監(jiān)管也存在問題。簡而言之，擴張性的貨幣政策和松弛的金融監(jiān)管，造成了所謂的“繁榮”，這其中存在著深刻的矛盾。

    記者：聽說您最近對國內(nèi)幾個地區(qū)的經(jīng)濟情況進行了實地調(diào)研，有何發(fā)現(xiàn)？

    常修澤：最近我連續(xù)調(diào)查了長三角地區(qū)(無錫、南京和寧波等地)、珠三角地區(qū)(佛山和廣州等地)、中部的湖南瀏陽以及北京、天津、河北(主要是在秦皇島了解煤炭壓港問題)、山西和甘肅等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有四個問題比較突出。
    一是出口明顯萎縮。今年前9個月，我國出口增速較去年同期下滑了4.9%。從無錫的調(diào)查來看，出口增長較2007年同期下降了6.1個百分點。下滑主要集中在紡織行業(yè)，原因在于國外訂單減少、出口退稅減少。在東莞，玩具、皮革等加工行業(yè)出口萎縮明顯。
    二是增長勢頭減弱。10月份的經(jīng)濟增速下滑比較厲害，工業(yè)增速只有8.2%(2007年同期為17.9%)，部分中小企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，特別是位于珠三角地區(qū)的一些企業(yè)。
    三是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，這在中小企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。1至9月份，我調(diào)查的一個地級市實際資金短缺200億元至300億元。造成這一現(xiàn)象的原因比較復雜：首先是2007年至2008年初實行緊縮性的貨幣政策，銀行嚴格控制貸款發(fā)放；其次是市場銷售不旺，產(chǎn)成品占壓資金；再次是國內(nèi)銀行在經(jīng)營決策時觀望氣氛濃厚。
    四是企業(yè)經(jīng)營成本上升。一方面是原材料成本上升；另一方面是人力成本上升。我在調(diào)研時了解到，短期內(nèi)企業(yè)成本上升中，人力成本約上升15%。同時，出口退稅減少、土地資源縮減、資金緊張，在同一個時間段內(nèi)諸多因素的綜合影響下，企業(yè)經(jīng)營就會出現(xiàn)問題。

    記者：面對國際和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢的快速變化，您認為我國當前應進行哪些政策調(diào)整？

    常修澤：針對上述問題，國家宏觀政策已經(jīng)做出了相應調(diào)整。今年宏觀經(jīng)濟政策有“三種樣式”：“兩防”、“一保一控”、“擴張性的財政政策＋適度寬松的貨幣政策”。具體來說，應通過以下“即期對策”來應對當前復雜多變的經(jīng)濟形勢。
    首先是減稅，從理論上來講是屬于擴張性財政政策的一部分。去年財政收入5.1321萬億元(其中稅收4.6萬億元)，今年按照20%的年增幅來看，可能要到6萬多億元。當前形勢下有必要減稅，現(xiàn)在已經(jīng)出臺了一些具體措施，比如利息稅暫停征收；降低住房交易稅費(涉及契稅、印花稅、土地增值稅等)；投資于公共設(shè)施免3年營業(yè)稅等。這其中值得重視的是“增值稅轉(zhuǎn)型”，我認為，這不僅是一項優(yōu)惠政策，更是一次“制度性變革”。全面實施增值稅改革將促進企業(yè)技術(shù)改造，為企業(yè)減負。
    其次是投資拉動。制止經(jīng)濟下滑的辦法一般有兩個：增加投資和拉動消費。增加投資上項目，經(jīng)濟可能會迅速扭轉(zhuǎn)跌勢；拉動消費，企業(yè)就會多生產(chǎn)，經(jīng)濟也會快速增長。我認為，從理論和戰(zhàn)略上，應該將經(jīng)濟增長的基本點放在擴大消費上。但是，啟動消費難度較大，見效較慢。原因在于啟動消費必須提高城鄉(xiāng)居民的消費物質(zhì)基礎(chǔ)，建立可靠完善的社保體系，這些都需要有相應配套措施。按照“投資乘數(shù)”理論，加大投資后會帶來一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把錢投到項目上可以迅速見到效果�，F(xiàn)在國家決定啟動4萬億元的投資規(guī)劃，投向安居類、農(nóng)村類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務類、生態(tài)環(huán)保類、更新改造類以及震后重建類七大領(lǐng)域。我認為有三方面需要注意：一是質(zhì)量和效益。每個投資項目都要進行必要的、科學的可行性論證，更要有項目投入、產(chǎn)出的比較，特別是防止傳統(tǒng)的發(fā)展觀和發(fā)展模式“慣性運作”。二是項目“落地”(建設(shè)用地100多萬畝的供給，及地區(qū)項目與土地控制指標“不對稱性”)及“征地”問題。在解決項目建設(shè)用地缺口時必須注意保護農(nóng)民利益。三是防止建設(shè)中的腐敗。
    再次是貨幣手段。貸款利率目前已進入下行通道，還出現(xiàn)了取消商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制的政策導向，松動銀根可讓企業(yè)有錢可貸。另外，貨幣政策的另一個重要手段就是金融創(chuàng)新，這涉及民間私人股份制銀行創(chuàng)建等體制改革等問題。幾年前我到越南考察，發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)有38家私人股份制銀行。當然，我們做時，一要強調(diào)資本金充足，二要加強監(jiān)管。
    外貿(mào)政策上，要加大退稅力度。在過去一段時間里，為控制出口降低了退稅稅率。當前，出口大幅萎縮，因此要加大退稅特別是紡織業(yè)退稅的力度。外貿(mào)出口退稅一般就是先征后退，退稅后企業(yè)的利潤空間增大，可以刺激企業(yè)生產(chǎn)。
    增加居民收入，重點是增加農(nóng)民和城市中低階層的收入。增加農(nóng)民收入有兩個途徑，一個是提高農(nóng)村務農(nóng)者的收入，就是適度提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，政府規(guī)定最低標準。另一個是保證進城務工者的收入。在提高農(nóng)民收入的同時，也應提高城鎮(zhèn)職工和低保人員的收入水平。這一點應有新的舉措。