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農(nóng)民工的養(yǎng)老保險該怎么做？這是一直困擾著規(guī)模龐大的農(nóng)民工群體的大問題。
數(shù)據(jù)顯示，我國目前大約有近2．3億農(nóng)民工進入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為當?shù)氐慕ㄔO和發(fā)展作著不可替代的貢獻。但截至2008年年底，全國參加城保的農(nóng)民工僅為2416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17％。
是什么影響了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險？是什么阻礙著農(nóng)民工為養(yǎng)老進行保險？
就在今天，人力資源和社會保障部公布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，向社會各界公開征求意見。
繳費難、轉(zhuǎn)移難是兩大難題
“現(xiàn)行城保制度的有些政策，難以完全適應農(nóng)民工的特點。”人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人認為，這是當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率偏低的原因。
30年來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步打破，大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)務工；勞動力市場的流動性大大增強，跨地區(qū)流動就業(yè)成為常態(tài)。“而我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎上發(fā)展起來的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點，難以完全適應這種大規(guī)模流動狀態(tài)，出現(xiàn)了一些勞動者特別是農(nóng)民工因跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)就業(yè)而養(yǎng)老保險權益得不到維護的問題�！比肆Y源和社會保障部有關負責人表示。
來自各方面的情況反映，繳費難、轉(zhuǎn)移難是農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的主要問題。
從現(xiàn)有的城保制度來看，規(guī)定的繳費標準為用人單位繳納工資總額的20％，個人繳納工資的8％。但是，大部分農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低。這兩個較低，導致很多企業(yè)以及農(nóng)民工干脆放棄參保。
此外，現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移時，只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金。而農(nóng)民工流動性很強，今年在這個城市打工，明年可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)。
許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定，自己現(xiàn)在繳了費，今后能不能領到養(yǎng)老金。因而，在離開一個就業(yè)城市時，往往選擇退�！话褌�人賬戶的錢領出來。這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益。
針對這影響農(nóng)民工參保的兩難，今天公布的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》作出了政策調(diào)整。
辦法規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12％，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點；農(nóng)民工個人繳費比例為4％至8％，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。
農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明其在本地參保的時間和繳費情況；另一方面暫時封存其權益記錄和個人賬戶。
農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關系，其養(yǎng)老保險權益累計計算。
農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參�；虻竭_領取待遇年齡，已經(jīng)參保繳費的權益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保”。
人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人表示，這樣從繳費比例和轉(zhuǎn)移上作出的調(diào)整可以降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，也方便了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移，能夠更大限度將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。
農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險同權
按照人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人的說法，農(nóng)民工按照今天公布的辦法參加養(yǎng)老保險，只要履行了同樣的參保繳費義務，就享有與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險權益。
也就是說，到達領取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，將按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關待遇：繳費滿15年以上的，按月領取基本養(yǎng)老金，包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；不滿15年的，而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）的，由社保機構(gòu)將其養(yǎng)老保險關系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。
值得注意的是，今天公布的這個辦法并不是適用于所有農(nóng)民工。在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關系的農(nóng)民工適用于該辦法。但在城鎮(zhèn)從事個體經(jīng)營的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人建議其參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
此外，據(jù)介紹，我國正在組織開展新農(nóng)保試點，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，將按照切實保障農(nóng)民工合法權益的原則另行制定。
據(jù)人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人介紹，將首先從農(nóng)民工做起，建立全國社保信息查詢系統(tǒng)，逐步推廣到全部參保人員人人都有社會保障卡，個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，加上密碼，在全國各個社保經(jīng)辦機構(gòu)都能隨時查詢本人的養(yǎng)老保險參保繳費等權益記錄信息。
“這有點兒像銀行的定期儲蓄，雖然不能在達到領取條件之前提取，但隨時能了解自己存了多少錢（積累了多少權益）�！�
本報北京2月5日電 |