商務(wù)部禁止可口可樂公司收購(gòu)匯源果汁集團(tuán)有限公司一案，國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注。3月24日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)就記者對(duì)此案的相關(guān)疑問進(jìn)行了詳解。

為什么可口可樂并購(gòu)匯源需要接受審查？

　　姚堅(jiān)：根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
　　在可口可樂收購(gòu)匯源案中，由于交易后可口可樂公司將取得匯源公司絕大部分甚至100％股權(quán)，從而取得了匯源公司的決定控制權(quán)，因此，該交易符合集中的法定標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，可口可樂公司和匯源公司2007年在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額分別為12億美元（約合91.2億人民幣）和3.4億美元（約合25.9億人民幣），分別超過4億元人民幣，達(dá)到并超過了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，因此此案必須接受相關(guān)審查。

審查并購(gòu)匯源案時(shí)主要考慮哪些因素？

　　姚堅(jiān)：對(duì)審查經(jīng)營(yíng)者集中需要考慮的因素，我國(guó)《反壟斷法》第二十七條明確規(guī)定：審查經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)考慮下列因素：（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；（二）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；（三）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；（四）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；（六）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。商務(wù)部審查經(jīng)營(yíng)者集中案件時(shí)，對(duì)集中給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的影響從上述六方面進(jìn)行全面評(píng)估。
　　要說(shuō)明兩點(diǎn)：一是第五項(xiàng)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是世界各國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中制度通行做法，目的是從宏觀角度、在更高層次上維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性，與反壟斷法維護(hù)社會(huì)公共利益和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一脈相承的。二是第六項(xiàng)關(guān)于國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素，這里所指的其他因素僅限于影響競(jìng)爭(zhēng)的因素，不包括非競(jìng)爭(zhēng)考量的其他因素，這些因素是其他法律和政策需要解決的問題。
　　在可口可樂收購(gòu)匯源案中，商務(wù)部依據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，從市場(chǎng)份額及市場(chǎng)控制力、市場(chǎng)集中度、集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步的影響、集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響及品牌對(duì)果汁飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響等方面對(duì)此項(xiàng)集中進(jìn)行了審查，在全面評(píng)估此項(xiàng)交易產(chǎn)生的各種影響的基礎(chǔ)上作出了禁止決定。審查過程中，商務(wù)部進(jìn)行了大量調(diào)查，采取各種方式征求和聽取了相關(guān)方面的意見和建議，并將其作為審查決定的參考。要強(qiáng)調(diào)的是，在整個(gè)審查過程中，商務(wù)部嚴(yán)格依法獨(dú)立辦案，既沒有受與競(jìng)爭(zhēng)法無(wú)關(guān)因素的干擾，也沒有受一些外媒所謂民族情緒的影響，完全是依照反壟斷法作出了客觀的裁決。

如何界定此收購(gòu)的相關(guān)市場(chǎng)是否造成壟斷？

　　姚堅(jiān)：根據(jù)《反壟斷法》第十二條規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，通常需要界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。
　　任何競(jìng)爭(zhēng)行為均發(fā)生在一定的市場(chǎng)范圍內(nèi)，界定相關(guān)市場(chǎng)是明確經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)范圍的過程。因此，相關(guān)市場(chǎng)的界定是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析的前提，是反壟斷執(zhí)法工作的重要步驟。科學(xué)合理界定相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)識(shí)別競(jìng)爭(zhēng)者和潛在競(jìng)爭(zhēng)者、判定經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度、認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)地位、分析經(jīng)營(yíng)者的行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響、判斷經(jīng)營(yíng)者行為違法性以及需承擔(dān)的法律責(zé)任等關(guān)鍵問題，具有重要的作用。
　　界定相關(guān)市場(chǎng)通常采用兩種方法。一是需求替代：從需求者角度來(lái)看，通常商品之間的替代程度越高，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系就越強(qiáng)，就越可能屬于同一相關(guān)市場(chǎng)。二是供給替代：從經(jīng)營(yíng)者的角度考察，通常生產(chǎn)設(shè)施改造調(diào)整的投入越少，承擔(dān)的額外風(fēng)險(xiǎn)越小，轉(zhuǎn)而提供緊密替代商品越迅速，該商品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，則供給替代程度就越高，就越可能屬于同一相關(guān)市場(chǎng)。
　　本次交易所涉相關(guān)產(chǎn)品主要包括無(wú)酒精飲料中的兩大類，果汁類飲料和碳酸軟飲料。根據(jù)商務(wù)部在審查中掌握的信息，兩家公司在果汁類飲料產(chǎn)品類別中存在重疊，而碳酸軟飲料產(chǎn)品只有可口可樂公司生產(chǎn)，匯源公司并不生產(chǎn)碳酸軟飲料。本次并購(gòu)的相關(guān)市場(chǎng)被界定為果汁類飲料，其中包括100％純果汁，濃度為26%—99％的混合果汁，以及濃度在25％以下的果汁飲料。在界定相關(guān)市場(chǎng)的過程中，商務(wù)部高度注重經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，對(duì)果汁類飲料和碳酸類飲料之間可替代性以及三種不同濃度果汁飲料之間的可替代性進(jìn)行了深入分析。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查和搜集的證據(jù)，商務(wù)部將此案相關(guān)市場(chǎng)界定為果汁類飲料市場(chǎng)，理由是：果汁類飲料和碳酸類飲料之間替代性較低，且三種不同濃度果汁飲料之間存在很高的需求替代性和供給替代性。

為何商務(wù)部認(rèn)為可口可樂有能力將其在碳酸
軟飲料市場(chǎng)的支配地位傳導(dǎo)至果汁飲料市場(chǎng)？

　　姚堅(jiān)：據(jù)中國(guó)飲料工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，可口可樂公司占全國(guó)碳酸飲料市場(chǎng)份額為60.6%。同時(shí)，考慮到該公司在資金、品牌、管理、營(yíng)銷等諸多方面已取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)認(rèn)真核實(shí)和評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)定，可口可樂公司在碳酸軟飲料市場(chǎng)占有市場(chǎng)支配地位。
　　碳酸飲料和果汁飲料盡管彼此間替代性不強(qiáng)，但卻同屬非酒精飲料，彼此屬于緊密相鄰的兩個(gè)市場(chǎng)。此次收購(gòu)?fù)瓿珊�，可口可樂公司在碳酸飲料已有支配地位基礎(chǔ)上又進(jìn)一步增強(qiáng)了其在果汁類飲料市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和影響力，產(chǎn)生強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的疊加效應(yīng)。為謀求其自身利潤(rùn)最大化，可口可樂公司有能力在并購(gòu)后利用其在碳酸軟飲料市場(chǎng)上的支配地位，將果汁飲料與碳酸飲料搭售、捆綁銷售或附加排他性交易條件，將其在碳酸飲料市場(chǎng)上的支配地位傳導(dǎo)至果汁飲料市場(chǎng)，這將嚴(yán)重削弱甚至剝奪其他果汁類飲料生產(chǎn)商與其形成競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而對(duì)果汁飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成損害，最終使消費(fèi)者被迫接受更高價(jià)格、更少種類的產(chǎn)品。

做出審查決定前，商務(wù)部為什么與可口可樂公司
進(jìn)行附加限制性條件的商談？談過幾輪？結(jié)果如何？

　　姚堅(jiān)：經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響很復(fù)雜。有些情況下，集中既會(huì)產(chǎn)生減少運(yùn)營(yíng)成本、提高經(jīng)濟(jì)效率的有利影響，也有可能對(duì)特定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成一定程度的不利影響。在這種情況下，為了在保留有利影響的同時(shí)避免排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)面影響，根據(jù)《反壟斷法》第二十九條規(guī)定，通過申報(bào)方承諾，商務(wù)部可決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
　　關(guān)于消除排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的解決方案問題，我部與可口可樂方進(jìn)行了多輪商談。商談中，我部向可口可樂明確指出此項(xiàng)收購(gòu)的各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)問題，并要求其在限定期限內(nèi)提出解決方案。3月初，可口可樂向我部提出了初步解決建議。經(jīng)評(píng)估，我部認(rèn)為該方案未能解決競(jìng)爭(zhēng)問題，建議可口可樂公司對(duì)該方案進(jìn)行修改。此后，商務(wù)部與可口可樂公司進(jìn)行了進(jìn)一步商談，可口可樂公司提出了最終方案。經(jīng)再次評(píng)估，商務(wù)部認(rèn)為，盡管對(duì)部分問題的救濟(jì)方案有所改進(jìn)，但仍不足以消除此項(xiàng)收購(gòu)產(chǎn)生的不利影響。
　　鑒于參與集中的經(jīng)營(yíng)者沒有提供充足的證據(jù)證明集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會(huì)公共利益，且在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可口可樂公司也沒有提出足以消除不利影響的解決方案，因此決定禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。需要說(shuō)明的是，商務(wù)部在對(duì)外披露信息時(shí)，應(yīng)遵守《反壟斷法》關(guān)于保密的要求。

商務(wù)部在裁決公告中提到品牌對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，
禁止決定是不是為了保護(hù)民族品牌？

　　姚堅(jiān)：果汁飲料屬于食品、快速消費(fèi)品，直接面向廣大消費(fèi)者。對(duì)于此類產(chǎn)品，品牌具有重要意義，品牌意味著產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格、是否能被消費(fèi)者信賴等一系列因素。由于消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)有品牌的忠誠(chéng)度，新品牌要說(shuō)服零售商改變供應(yīng)商十分困難，因此，品牌構(gòu)成了飲料市場(chǎng)進(jìn)入的主要障礙�？煽诳蓸饭�司通過大量投資維護(hù)產(chǎn)品的良好形象從而培養(yǎng)消費(fèi)者的忠誠(chéng)度就是最好例證。
　　此次交易完成后，正如本案公告所講，可口可樂將獨(dú)自擁有“美汁源”和“匯源”兩個(gè)最具影響力的果汁品牌，通過控制品牌這一影響競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素，可口可樂對(duì)中國(guó)果汁飲料市場(chǎng)控制力將明顯增強(qiáng)，加之其在碳酸飲料市場(chǎng)已有的支配地位以及相應(yīng)的傳導(dǎo)效應(yīng)，集中將使?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入果汁飲料市場(chǎng)的障礙明顯提高。
　　由于既有品牌對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入構(gòu)成的障礙，潛在競(jìng)爭(zhēng)者很難進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)與可口可樂形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，從而消除或者抑制可口可樂公司可能從事的濫用行為。市場(chǎng)進(jìn)入問題是反壟斷審查中必須回答的一個(gè)問題，是嚴(yán)肅的競(jìng)爭(zhēng)問題，這與你剛才所提的所謂民族品牌問題完全是兩個(gè)概念。因此匯源是不是民族品牌不是反壟斷審查需要考慮的因素，與商務(wù)部禁止此項(xiàng)收購(gòu)無(wú)關(guān)。

禁購(gòu)是否意味著中國(guó)外資政策發(fā)生改變
或者說(shuō)中國(guó)實(shí)行投資保護(hù)主義？

　　姚堅(jiān)：對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際間的貿(mào)易與投資活動(dòng)日益頻繁，國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益增強(qiáng)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，我們歡迎外商來(lái)華投資，鼓勵(lì)其在中國(guó)境內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)。
　　隨著加入世貿(mào)組織，我國(guó)市場(chǎng)開放程度進(jìn)一步提高，外資來(lái)華的準(zhǔn)入門檻明顯降低，越來(lái)越多的跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)，在傳統(tǒng)的“綠地投資”之外，并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)已成為一種較常見的方式。2003年頒布《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》以來(lái)，商務(wù)部累計(jì)批準(zhǔn)了4966起并購(gòu)案。
　　無(wú)疑，跨國(guó)公司并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)帶來(lái)了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但是，如果并購(gòu)導(dǎo)致跨國(guó)公司在某一市場(chǎng)取得或加強(qiáng)支配地位，產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，反而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反壟斷法，特別是其中的經(jīng)營(yíng)者集中控制制度的目的就是在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，有效消除集中可能產(chǎn)生的不利影響。反壟斷法對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒有專門針對(duì)跨國(guó)公司。
　　商務(wù)部依據(jù)反壟斷法禁止可口可樂收購(gòu)匯源，是基于對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮，目的是維護(hù)我國(guó)果汁飲料市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)和保障果汁類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，促進(jìn)果汁市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這是個(gè)案決定，不會(huì)影響更不會(huì)改變我國(guó)的外資政策。

相關(guān)鏈接 需要申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中的法定條件

需要申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中的法定條件包括兩個(gè)方面： 　　首先，從定性角度看，交易必須構(gòu)成反壟斷法意義上的集中。我國(guó)《反壟斷法》第二十條對(duì)此明確規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者集中包括三種情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。 　　其次，從定量角度看，集中必須達(dá)到一定規(guī)模，集中參與方的營(yíng)業(yè)額必須達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)主要是：（一）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過4億元人民幣；（二）參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過4億元人民幣。 　　集中參與方在中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額達(dá)到或超過4億元人民幣是符合上述申報(bào)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的前提，其隱含的意義在于集中必須與中國(guó)市場(chǎng)有關(guān)聯(lián)并且關(guān)聯(lián)到一定程度，這是反壟斷法域外管轄權(quán)的基本要求。