十一屆全國人大常委會第九次會議２４日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于２００８年中央決算的報告、國務(wù)院關(guān)于２００８年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于２００８年中央決算的審查報告、國務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報告。
　　受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人提出了２００８年中央決算報告和中央決算草案。謝旭人還報告了今年前５個月預(yù)算執(zhí)行情況和下一階段財政工作安排。

　　前5月全國財政收入下降6.7%

　　謝旭人指出，2009年以來，預(yù)算執(zhí)行的主要問題是財政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預(yù)算任務(wù)艱巨。1-5月，全國財政收入同比下降6.7%。其中，中央本級收入下降14%，地方財政收入雖有小幅增長，但主要是非稅收入增長較快，稅收收入有所下降。
　　數(shù)據(jù)顯示，1-5月累計，全國財政收入27108.67億元，比2008年同期減少1955.7億元，同比下降6.7%，完成預(yù)算的40.9%。其中，中央本級收入14217.16億元，同比下降14%，完成預(yù)算的39.6%；地方本級收入12891.51億元，同比增長2.9%，完成預(yù)算的42.4%。
　　1-5月，全國財政支出22496.98億元，同比增加4887.17億元，同比增長27.8%，完成預(yù)算的29.5%。其中，中央本級支出4593.02億元，同比增長21.4%，完成預(yù)算的30.7%；地方本級支出17903.96億元，同比增長29.5%，完成預(yù)算的29.2%。各項重點支出得到較好保障。其中：農(nóng)林水事務(wù)支出同比增長89.6%；教育支出同比增長16.4%；社會保障和就業(yè)支出同比增長32.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長40.1%；科學(xué)技術(shù)支出同比增長28.2%；環(huán)境保護支出同比增長93.5%。

　　下一階段將狠抓增收節(jié)支

　　謝旭人指出，財政收入下降的原因在于：一、外貿(mào)進出口總額下降較多使企業(yè)利潤大幅減少，從而相關(guān)主體稅種稅基縮減；二、CPI和PPI均下降，使以現(xiàn)價計算的財政收入減少較多；三是實施結(jié)構(gòu)性減稅政策、增值稅轉(zhuǎn)型改革、進一步提高出口退稅率等政策減少了較多收入；四是2008年同期財政收入基數(shù)高。同時，為保障年初預(yù)算安排的各項重點支出需要，財政支出特別是中央財政支出壓力很大。
　　對于下一階段工作安排，謝旭人提出了四點：第一，認真落實各項重大財稅政策措施。充分發(fā)揮政府公共投資的作用，保持投資平穩(wěn)增長。扎實實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔，促進企業(yè)擴大投資，增強居民消費能力。完善家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)等各項補貼政策，帶動和引導(dǎo)消費需求。
　　第二，著力保障和改善民生。加大就業(yè)政策落實力度，努力保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。繼續(xù)落實對農(nóng)民等的各項補貼政策。研究建立與物價變動相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制。適時調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，覆蓋全國10%左右的縣（市）。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入。繼續(xù)加大對住房保障工作的支持力度。
　　第三，狠抓增收節(jié)支。在實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強稅收征管，強化非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收，促進財政收入增長。嚴格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、公務(wù)接待費和出國（境）經(jīng)費。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)。
　　第四，深化財稅制度改革。繼續(xù)推進部門預(yù)算、國庫集中收付等預(yù)算制度改革。研究健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級基本財力保障機制。進一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系。繼續(xù)推進省直管縣財政管理方式改革。推進資源稅改革。調(diào)整和完善消費稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度。跟蹤完善增值稅轉(zhuǎn)型改革。認真落實成品油稅費改革方案。深化農(nóng)村綜合改革。