美國(guó)財(cái)政部周一宣布，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于本月27日至28日在華盛頓舉行。作為布什政府期間中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的“升級(jí)版本”，本次對(duì)話將就雙方共同關(guān)心的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性問題進(jìn)行深入探討。
　　專家表示，考慮到今年年底奧巴馬將首次訪華，美方可能在這一次對(duì)話中針對(duì)性地重點(diǎn)關(guān)注一些議題，比如氣候變暖。為了給這次會(huì)議“熱身”，兩位華裔美國(guó)部長(zhǎng)已在本周一同到訪中國(guó)。

　　層次升級(jí) 頻率減少

　　根據(jù)美國(guó)財(cái)政部13日發(fā)布在官方網(wǎng)站的聲明，中美兩國(guó)的第一次“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”被安排在7月27日至28日舉行，地點(diǎn)依舊是美國(guó)首都華盛頓。
　　今年2月下旬美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪華期間，與中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪就兩國(guó)就建立“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制”達(dá)成原則協(xié)議。這被認(rèn)為將推進(jìn)兩國(guó)就政治、外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性問題繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)話。
　　在今年4月1日，也就是倫敦G20金融峰會(huì)召開前一天，胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)在倫敦會(huì)晤時(shí)一致同意，建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制。經(jīng)中美雙方當(dāng)時(shí)商定，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于今年7月下旬在美國(guó)舉行。
　　經(jīng)雙方商議，王岐山副總理和戴秉國(guó)國(guó)務(wù)委員作為中國(guó)國(guó)家元首特別代表分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)對(duì)話和戰(zhàn)略對(duì)話。希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿和蒂莫西·蓋特納財(cái)長(zhǎng)作為美國(guó)國(guó)家元首特別代表分別負(fù)責(zé)戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話。
　　專家表示，中美在布什政府期間有兩個(gè)對(duì)話機(jī)制：“中美戰(zhàn)略對(duì)話”和“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，現(xiàn)在等于是兩個(gè)對(duì)話機(jī)制合二為一，討論的話題會(huì)更加廣泛與深入。
　　復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授潘銳對(duì)上海證券報(bào)說，從名稱上來看，新機(jī)制將布什政府期間的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話提升了一個(gè)級(jí)別�！鞍凑彰婪降睦斫�，之前的戰(zhàn)略（Strategic）只是‘高級(jí)’和‘高層’的意思，現(xiàn)在則是被單列出來，真正成為‘戰(zhàn)略’方面的對(duì)話�！�
　　專家還注意到，從時(shí)間和頻次上來說，在布什政府期間，戰(zhàn)略對(duì)話是一年舉行一次，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話則是一年兩次。在合二為一之后，中美之間新的對(duì)話將改為每年舉行一次。

　　美方或主打氣候議題

　　分析人士表示，考慮到奧巴馬今年11月將訪華，這次的對(duì)話某種意義上說也是為屆時(shí)的雙邊首腦會(huì)議做前期準(zhǔn)備。就具體議題來說，中美雙方關(guān)注的話題可能會(huì)有不同，但也會(huì)有很多重疊的地方。
　　就美方而言，考慮到12月份聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)即將召開，且在上周的八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間主要發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問題上達(dá)成了部分一致，奧巴馬政府在與中國(guó)的對(duì)話中可能在氣候變化和環(huán)境問題上比較多地涉及。
　　在這方面，潘銳預(yù)計(jì)美方可能會(huì)對(duì)中國(guó)提出一些要求，希望中方作出一些減排方面的實(shí)際承諾。不過他也指出，從歷史責(zé)任和發(fā)展階段來看，美方都不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來要求中國(guó)。在碳排放方面，“中國(guó)是為了發(fā)展，美國(guó)則是為了消費(fèi)”。
　　事實(shí)上，在上周八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)發(fā)表減排聲明、承諾到2050年發(fā)達(dá)國(guó)家將溫室氣體總排放量減少80%，一些發(fā)展中國(guó)家代表已提出了公開質(zhì)疑。巴西總統(tǒng)盧拉就表示，這是發(fā)達(dá)國(guó)家將更多的減排責(zé)任推給發(fā)展中國(guó)家，在溫室氣體減排問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大責(zé)任。盧拉強(qiáng)調(diào)，巴西提醒發(fā)達(dá)國(guó)家，只有它們接受2020年的減排目標(biāo)，年底在哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)才可能達(dá)成新協(xié)議。
　　對(duì)中方來說，如何保障在美投資的安全，依然是備受關(guān)注的一個(gè)話題。此外，中方預(yù)計(jì)也將繼續(xù)敦促美方，不要借環(huán)境保護(hù)等借口對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。
　　專家分析說，對(duì)中美雙方而言，如何盡快擺脫經(jīng)濟(jì)低迷和走出危機(jī)，將是兩國(guó)共同關(guān)注的話題。另外兩國(guó)可能還會(huì)探討加強(qiáng)金融等方面的國(guó)際合作。
　　最近一段時(shí)間，全球各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家要求改革國(guó)際貨幣體系的呼聲高漲。不過，專家表示，從近期的發(fā)展看，美元改革的問題至少在短期內(nèi)已不是中方最迫切關(guān)注的話題。
　　中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非前不久在羅馬說，創(chuàng)立超主權(quán)國(guó)際儲(chǔ)備貨幣目前只是學(xué)術(shù)界的討論，不是中國(guó)政府的立場(chǎng)。專家表示，現(xiàn)階段，中國(guó)更多的是在加快推進(jìn)人民幣自身的國(guó)際化，這本身也符合在長(zhǎng)期內(nèi)推動(dòng)國(guó)際貨幣體系多元化的目標(biāo)。

　　有望避開國(guó)會(huì)政治干擾

　　在以往多次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，特別是當(dāng)會(huì)議地點(diǎn)在美國(guó)時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)和人民幣匯率問題每每成為美方熱炒的話題。不過，在本月升級(jí)版雙邊對(duì)話中，經(jīng)貿(mào)摩擦可能成為次要的話題。
　　貿(mào)易專家表示，這一方面是因?yàn)樵诮鹑谖�機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)總體上的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象已有所改善。美國(guó)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)5月份對(duì)外商品和服務(wù)貿(mào)易逆差降至1999年11月以來的最低水平。在對(duì)華貿(mào)易方面，同比來看，美國(guó)對(duì)華逆差也出現(xiàn)下降。
　　另一方面，有觀察人士注意到，7月底中美對(duì)話召開之際，恰逢美國(guó)國(guó)會(huì)休會(huì)期間，華盛頓的政治氛圍會(huì)減淡很多，這也有利于本次對(duì)話在更具建設(shè)性的氛圍中進(jìn)行。
　　美債是另一個(gè)觸碰中美雙方神經(jīng)的敏感話題，也很可能在本次的對(duì)話中涉及。潘銳表示，從中國(guó)的角度來說，要求美方擔(dān)保中國(guó)所持的巨額美元資產(chǎn)不大幅貶值并不能起到太多作用，更重要的是我們要主動(dòng)進(jìn)行合理的配置，防患于未然。
　　上月，美國(guó)財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在今年4月末持有美國(guó)國(guó)債7635億美元，較3月末減少44億美元，這是一年多來中國(guó)第一次出手減持美國(guó)國(guó)債。
　　從美國(guó)政府的角度來說，當(dāng)然希望中國(guó)繼續(xù)買國(guó)債，以給其刺激經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃“埋單”。美國(guó)本財(cái)年目前的赤字達(dá)到1.086萬億美元，為上一財(cái)年同期的三倍多。
　　不過，持續(xù)惡化的財(cái)政狀況，反過來也影響了包括中國(guó)在內(nèi)的海外投資人對(duì)美元資產(chǎn)的信心。有專家注意到，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)等一些國(guó)家已經(jīng)在悄悄地改變美債投資策略，即從持有長(zhǎng)期債券部分轉(zhuǎn)為持有對(duì)利率敏感度相對(duì)較低的短期國(guó)債。當(dāng)然，出于自身利益的考慮，短期內(nèi)這些投資人也不大可能大規(guī)模拋售美債。