最近，在上海送快遞的小劉和他的同事們聊得最熱的話題是國家正在醞釀的《郵政專營條例》。今年4月24日，全國人大常委會通過了修訂后的《中華人民共和國郵政法》，新法將于10月1日開始實施，為配合《郵政法》的執(zhí)行，國家還將出臺多部實施細則和條例，其中就包括備受關(guān)注的《郵政專營條例》。
    據(jù)悉，截至8月14日，國家郵政局已經(jīng)就這部條例的出臺召開了兩次征求意見會，邀請了民營快遞企業(yè)負責(zé)人和郵政企業(yè)負責(zé)人參加，但兩次會議都未使雙方滿意。
    民營快遞企業(yè)一方的估計是，如果按此前討論的方案，這部條例將會影響千余家民營快遞企業(yè)未來的經(jīng)營狀況。

    民營企業(yè)擔(dān)心條例有失公允

    快遞民企最關(guān)注的是新《郵政法》第六章第五十五條的規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機關(guān)公文�！�
    新《郵政法》出臺之后，有關(guān)部門曾在第一次征求意見會議上提出了兩個方案，即內(nèi)件重量在150克以內(nèi)或者100克以內(nèi)特大城市間的信件快遞由郵政快遞企業(yè)專營。第二次會議上，數(shù)字改到了100克與50克。
    據(jù)今年5月中國快遞咨詢網(wǎng)的抽樣調(diào)查，商務(wù)信件已占到從事異地快遞業(yè)務(wù)的民企業(yè)務(wù)量的30％至45％、占同城快遞民企業(yè)務(wù)量的85％，并且商務(wù)信件中絕大部分在100克以下。
    不少快遞民企稱，如果按現(xiàn)在討論的方案執(zhí)行，那么就會有大量快遞民企倒閉。據(jù)參加過征求意見會的快遞民企負責(zé)人回憶，兩次會議中，郵政企業(yè)和民營企業(yè)對條例的分歧很大。
    據(jù)記者了解，8月14日參加征求意見會的有8家民企，6家國有企業(yè)。除了郵政之外，所有的企業(yè)都希望能放開這部分市場；郵政則希望能有更嚴(yán)的限制標(biāo)準(zhǔn)，擴大專營范圍。另外，會議上并沒有讓與會者看到郵政企業(yè)專營條例的書面方案，只是通過口頭傳達的方式告知了與會者。
    2007年初，國家實行郵政體制深化改革，進行了政企分離，新成立的國家郵政局先后出臺了《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《快遞市場管理辦法》、《長江三角洲快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，快遞民企老板仍擔(dān)心最終出臺的條例會向國有企業(yè)傾斜。 
    7月中旬，26家快遞民企對外發(fā)出了《民營快遞企業(yè)的緊急呼吁》，稱如果按現(xiàn)行方案出臺條例，從事異地快遞的民營企業(yè)將失去30％至50％的快件業(yè)務(wù)量，同城快遞有可能面臨全部倒閉。
    在接受中國青年報記者采訪時，多數(shù)民營快遞公司的老總都直言不諱，希望國家能放開商務(wù)信件經(jīng)營，完全市場化競爭。但在《呼吁》中，民企也提出了另一種折中的解決方案，即實行國家機關(guān)公文（黨政軍）由郵政企業(yè)專營，對商務(wù)信件采取“資費加重量”的專營方式，比如信件重量在100克以內(nèi)（含100克），同城快遞資費是郵政本埠普通信件的10倍（即8元）、異地快遞資費是郵政外埠普通信件的10倍（即12元以內(nèi)）的信件由郵政企業(yè)專營。中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇介紹，美國、日本等國家和歐盟各國采取的都是這種資費加重量專營模式，且專營范圍有日趨減小的趨勢。

    快遞民企從夾縫到淺灘

    申通快遞是民營快遞公司中最早起步的之一，1993年，申通以代進出口企業(yè)遞送報關(guān)資料和樣品起家。實際上，根據(jù)1986年頒布出臺的《郵政法》及其《實施細則》第四條：“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或者個人不得經(jīng)營信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外�！卑凑丈鲜鲆�(guī)定，申通快遞屬于違法經(jīng)營。
    中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇分析，由于它們當(dāng)時的經(jīng)營的規(guī)模很小，所以并沒有受到郵政管理部門的查處。按照當(dāng)時的遞送效率，申通快遞可以提供“次晨達”的快遞服務(wù)，而郵政特快快遞（EMS）由于體制的限制暫時無法滿足用戶的需求，只能提供“隔日達”快遞服務(wù)。一大批與申通類似的民營快遞依靠時間差，在夾縫中誕生。
    直至本次對《郵政法》的修訂，民營快遞公司的法律地位得到了承認。不過，由于專營范圍的限制，民營快遞企業(yè)似乎將要擱淺。
    匯通速遞的董事長徐建榮表示，匯通有約30％的商業(yè)信函業(yè)務(wù)將會受到影響，在一段時間以后，估計會有40％的加盟店嚴(yán)重虧損，甚至關(guān)門。匯通在全國有1400余個站點，其中最小的站點有15人，大一些的站點有近200名員工。
    匯通的規(guī)模在去年10月后迅速擴大，徐建榮告訴中國青年報記者，這在很大程度上是因為一次考察活動。2008年10月，國家郵政局組織了近10家民營快遞企業(yè)負責(zé)人赴美國10多天，考察快遞行業(yè)。徐建榮了解到，美國的大型快遞企業(yè)大多有多架飛機運送貨物后，大為感嘆，“我們還是在用汽車加摩托，甚至自行車在送貨啊�！贝撕螅瑓R通決定擴大規(guī)模，改變企業(yè)大而不強的狀態(tài)，“我們這一年來的投資比前三年投下去的總數(shù)還要多。”徐建榮表示，如果專營條例按照征求意見會上說的來施行，那么對他和公司的打擊都會非常嚴(yán)重，“我是一心想辦好民營快遞。”
    同匯通一樣，中通速遞這兩年投入巨大，去年公司剛剛在上海青浦投入1．2億元征地50多畝進行開發(fā)，預(yù)計在明年5月建成公司全新的物流基地，但目前的局勢讓董事長賴梅松備感壓力，“項目做到一半不可能停下來，我們只能多次和主管部門進行溝通，但現(xiàn)在并不樂觀�！辟嚸匪山榻B，中通速遞在全國都有營業(yè)網(wǎng)點，員工人數(shù)在2萬人左右。本次征求意見稿規(guī)定的專營信件占到其業(yè)務(wù)量的30％。
    天天快遞的董事長詹際盛表示，“考慮到便捷等因素，有些客戶并不會將不同重量的信件分給不同的快遞公司，如果國家規(guī)定實施，那么有一部分專營外的業(yè)務(wù)也將受到影響。
    相比之下，做同城快遞業(yè)務(wù)的民營公司處境更困難。全成快遞專注于上海同城業(yè)務(wù)，400多名職工分布在全市18個營業(yè)點。一份抽樣報告顯示，該公司在今年4月29日當(dāng)天的快遞業(yè)務(wù)量為4719份，其中信件快遞占到了90％。據(jù)全成快遞總經(jīng)理陸雄介紹，屬于專營條例范圍的信件占到其所有業(yè)務(wù)的8成以上。

    消費者尚不看好單一重量專營

    2008年末，中國快遞咨詢網(wǎng)通過發(fā)放調(diào)查問卷的形式，向客戶進行了“商務(wù)信件專營及對民營快遞商務(wù)文件遞送服務(wù)認同程度的調(diào)查”。96％的受訪對象認為，郵政企業(yè)對150克以下的商務(wù)信件實行專營，其它快遞企業(yè)不允許經(jīng)營，會對他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。
    對“希望由郵政快遞企業(yè)獨家提供商務(wù)信件的快遞服務(wù)，還是希望民營快遞企業(yè)一起參與服務(wù)”的問題，只有1％的受訪者希望僅由郵政快遞企業(yè)一家提供服務(wù)。在調(diào)查中，九成受訪者對民營快遞企業(yè)的服務(wù)表示滿意。
    上海是全國快遞業(yè)務(wù)最為繁忙的城市之一。上海一家銀行信貸部的職員張詣羚說，她平均每天寄出快遞5份。幾年來，她一直與同一家快遞公司聯(lián)絡(luò)，對其服務(wù)很滿意，價格優(yōu)勢和速度快是最主要的原因。
    現(xiàn)在，大多數(shù)民營快遞企業(yè)都實行5元次日達的同城快遞服務(wù)，100克以內(nèi)的信件不會超過這這一價格。據(jù)記者稱量，50克的文件大約相當(dāng)于10張A4紙張，100克的文件則約為20張。
    張詣羚聽說專營的消息后顯得有些吃驚，隨即有些失望：“這個規(guī)定聽上去不太合理，這樣單位的成本會提高很多。”
    中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，一部法律的順利推行，不僅要靠合理性，還要靠執(zhí)法來保證。
    一方面，對于條例，現(xiàn)在尚未召開消費者聽證會，如果消費者難以理解，那么通過法律和道德約束將很難實現(xiàn)對法律的尊重。另一方面，徐勇認為，單一重量規(guī)定可能給執(zhí)法帶來很多困難，增加執(zhí)法成本。
    徐勇對于單一重量模式的運行，提出了眾多執(zhí)行上的難點，例如郵政快遞企業(yè)需要大量增加人力、車輛、客服人員，因為實施單一重量信件快遞專營方式初期，郵政快遞企業(yè)業(yè)務(wù)激增。而如果資源不到位，投訴也會激增。
    按照郵政快遞企業(yè)的服務(wù)價格高于民營快遞企業(yè)40％以上的現(xiàn)狀，如果郵政快遞企業(yè)不能提供高性價比的快遞服務(wù)，客戶將會采取合法增重的方式繼續(xù)選擇符合自身需要的快遞企業(yè)。另一方面，信件快遞的行業(yè)競爭會加劇，為了不失去信件快遞這個高附加值的業(yè)務(wù)品種，民營快遞企業(yè)將會采取“加重不加價”的方式盡力保持其市場份額。
    郵政執(zhí)法成本也會增高。由于民營快遞企業(yè)服務(wù)范圍分散，實施“單一重量信件快遞專營”方式后，郵政監(jiān)管機構(gòu)需要配備大量的執(zhí)法人員。同時，郵政執(zhí)法人員需要配備計量器，還需要經(jīng)常到快遞企業(yè)或跟隨快遞業(yè)務(wù)員取件后進行“稱重”執(zhí)法。
    徐勇還提出，令人感到可笑的是，據(jù)國家工商局統(tǒng)計，全國有企業(yè)970余萬，這些企業(yè)至少都要買秤，因為要選擇民營快遞企業(yè)，必須先知道信件是否超過重量。擁有50萬人左右的快遞企業(yè)，其快遞業(yè)務(wù)員在50％左右，也必須配秤，否則很可能“違法收件”。另外，為了嚴(yán)格執(zhí)法，大量的執(zhí)法人員也必須配秤。那么，磅秤可能會一時銷售旺盛。

    為什么要專營

    在新《郵政法》出臺伊始，國家郵政局局長馬軍勝就解釋道：“為什么要專營？因為專營就是要保證普遍服務(wù)，保證國家信息安全�！�
    馬軍勝以及國家郵政局政策法規(guī)司司長達瓦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次對媒體解釋，國內(nèi)信件專營的緣由主要有：一、國家基本職能的體現(xiàn)，各國都把保障公民通信自由列為憲法主要條款之一，而信件的寄遞是最基本的形式之一；二、保障通信的信息安全，黨政軍信件中有國家機密、私人信件中有個人隱私機密、商務(wù)信件中有商業(yè)機密，而民營快遞企業(yè)管理水平參差不齊；三、專營在世界各國都是慣例。
    在國外，郵件快遞多采取“重量加資費”專營模式，即一定重量以內(nèi)、一定價格以下的郵件由國家郵政專營，比如美國郵政便采取“單件重量在354克以內(nèi)且在一類郵件基本資費6倍以內(nèi)的信件”由國家郵政專營，歐盟的類似規(guī)定則是“重量低于、等于50克，價格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件的40％的信函”屬于專營范圍。
    徐勇表示，在國外總的趨勢是郵政專營的范圍日益縮小，例如歐盟自1999年以來多次縮小信件快遞專營范圍，其中德國已于2008年完全放開信件快遞市場。而馬軍勝也曾對媒體說：“世界各國發(fā)展的趨勢都是要逐步開放、穩(wěn)步推進�！�
    但業(yè)內(nèi)專家與民企老板還指出了另一個他們覺得更重要的原因，即郵政行業(yè)對經(jīng)濟利益也有考慮。一位業(yè)內(nèi)人士說，從經(jīng)營業(yè)績看，限時性的信件快遞利潤較高，高于快遞包裹一倍以上。由于普遍服務(wù)存在地域經(jīng)濟的差異、交通便捷性的差異，多數(shù)國家的普遍服務(wù)存在經(jīng)營虧損。而采取補貼的方式有兩種：一種是國家從每年的財政收入中進行補貼；一種是采取郵政專營的方式或設(shè)立普遍服務(wù)基金的方式。
    對此，國家郵政局也表示，此舉是為了保障郵政網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)量。馬軍勝說，郵政企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營以外，大部分競爭者還是集中在城市里邊，是一種平衡的關(guān)系。
    馬軍勝表示，郵政管理部門正在抓緊起草有關(guān)的規(guī)章，為暫時達不到條件的快遞企業(yè)提供一定的時間，這有利于促進一些小型快遞企業(yè)通過聯(lián)合等方式，主動提升基本條件，提高服務(wù)質(zhì)量。這些規(guī)定對快遞市場的健康發(fā)展是有利的，最終受益的是消費者。
    8月17日，國家郵政局政策法規(guī)司司長達瓦委婉拒絕了中國青年報記者的采訪，他表示“這個時刻比較敏感”。