新農(nóng)保、老農(nóng)保如何“對(duì)接”？

　　在新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施之前，我國(guó)一些地方也進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索，這就是人們常說(shuō)的“老農(nóng)�！�。 
　　談到新老農(nóng)保對(duì)接，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義15日做客中國(guó)政府網(wǎng)時(shí)介紹，現(xiàn)在老農(nóng)保業(yè)務(wù)已基本停止，凡是搞了新農(nóng)保的地區(qū)，直接把老農(nóng)保轉(zhuǎn)化到新農(nóng)保中。
　　他舉例說(shuō),一位參加過(guò)老農(nóng)保的農(nóng)民，如果現(xiàn)已超過(guò)60歲，按照新農(nóng)保的政策，只要他所在地區(qū)開始試點(diǎn)，那么他就可直接享受政府發(fā)的每月55元錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；同時(shí)，他過(guò)去領(lǐng)的老農(nóng)保養(yǎng)老金會(huì)繼續(xù)發(fā)，不會(huì)沖銷，而且領(lǐng)取是終生的。即使將來(lái)55元錢又提高了，老農(nóng)保的那部分錢仍然會(huì)加上去。
　　如果該農(nóng)民還沒(méi)到60歲，按照自愿原則，可以繼續(xù)參加新農(nóng)保。老農(nóng)保有個(gè)人賬戶的，就把老農(nóng)保的個(gè)人賬戶和新農(nóng)保的個(gè)人賬戶合并，加在一起，最后到他60歲領(lǐng)取年齡后再統(tǒng)一計(jì)算�！翱偟脑瓌t就是參加了老農(nóng)保的權(quán)益全都承認(rèn)，全都在新農(nóng)保上進(jìn)行合并計(jì)算、疊加計(jì)算�！�

　　55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金低不低？

　　根據(jù)新農(nóng)保目前的方案，最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金為每月55元，全部由財(cái)政支付，其中中西部地區(qū)由中央財(cái)政支付。
　　對(duì)于55元標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，胡曉義解釋說(shuō)，首先是考慮到農(nóng)民制度性的養(yǎng)老保障過(guò)去基本上是“0”，從0到55元就是一個(gè)很大的跨越。55元一個(gè)月的現(xiàn)金收入，在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，對(duì)于一個(gè)老年人來(lái)講還是比較有用的。另一方面，這55元錢全部由政府財(cái)政支出，我國(guó)現(xiàn)在有超過(guò)1億的農(nóng)村老人，一年僅中央財(cái)政的支出就將近700億元，必須考慮目前財(cái)政的承受能力。
　　胡曉義同時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，不會(huì)一直停留在55元。
　　此外，有不少人擔(dān)心，地方財(cái)政每人每年30元的補(bǔ)貼難以兌現(xiàn)，特別是在財(cái)政相對(duì)緊張的中西部地區(qū)。對(duì)此，胡曉義表示，30元是經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究確定的水平，地方政府只要合理地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，是有這種財(cái)政支付能力的。另外，“30元”不是一個(gè)縣政府在獨(dú)自操作，省、市政府都要給予支持。有的省政府已經(jīng)做出了這方面的財(cái)政安排，對(duì)貧困縣的這30元錢由省財(cái)政補(bǔ)助70%。  　　

　　為何強(qiáng)調(diào)“老人領(lǐng)取養(yǎng)老金，子女必須參�！�？

　　試點(diǎn)地區(qū)年滿60歲的農(nóng)村老人每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金有一個(gè)前提，就是其子女必須參保繳費(fèi)。
　　對(duì)此，胡曉義表示，如果完全無(wú)條件地給予老年居民保障的話，以現(xiàn)在人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，最后很可能只有老年人或者臨近老年的那些人參保，而青壯年農(nóng)民不太有主動(dòng)性。養(yǎng)老保障是一個(gè)長(zhǎng)期的制度安排，政府要引導(dǎo)大家參保，因此做出如此安排。
　　其次，讓這些老人的子女參保繳費(fèi)并不是拿他們的錢給其父母發(fā)養(yǎng)老金。老人的養(yǎng)老金是政府已經(jīng)發(fā)了的，他們參保繳費(fèi)是給他們自己將來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)蓄，繳費(fèi)時(shí)政府還會(huì)給不低于30元錢補(bǔ)貼。子女繳費(fèi)的部分計(jì)入其自己的個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶從一開始就是做實(shí)的，絕不會(huì)讓農(nóng)民吃虧。一個(gè)青年農(nóng)民，一年繳100元錢甚至300元錢，政府還會(huì)補(bǔ)貼這個(gè)青年農(nóng)民，而他的父母每人一年就領(lǐng)660元，合起來(lái)要1300多元。
　　此外，這樣的規(guī)定也是要把中華民族孝敬老人的文化傳統(tǒng)在制度安排中加以體現(xiàn)。

　　新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有何不同？

　　胡曉義表示，首先是保障對(duì)象不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體；而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體。
　　其次，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，是雇主、用人單位包括勞動(dòng)者個(gè)人都必須按照規(guī)定繳費(fèi)的；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，是農(nóng)民自愿參加的，不搞強(qiáng)迫命令。
　　第三，新農(nóng)保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里沒(méi)有的，這個(gè)原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里面，都是規(guī)定的繳費(fèi)比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)。而新農(nóng)保里則體現(xiàn)出“彈性”，比如設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到500元分五檔，農(nóng)民可根據(jù)自己收入水平自主選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異相對(duì)較大的實(shí)際情況。
　　最后是籌資結(jié)構(gòu)不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方是用人單位，當(dāng)然也有個(gè)人繳費(fèi)。而新農(nóng)保主要的供款方是政府，政府給了現(xiàn)在的老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)對(duì)中青年的繳費(fèi)也予以補(bǔ)助。

　　農(nóng)民工該參加哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)？

　　我國(guó)目前有近兩億外出務(wù)工農(nóng)民，對(duì)于他們的參保選擇，胡曉義介紹說(shuō)，農(nóng)民到城市務(wù)工有多種情況，要具體分析。如果已經(jīng)在比較成規(guī)模的企業(yè)里相對(duì)穩(wěn)定地打工，那么這些農(nóng)民工應(yīng)該參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)然，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)里對(duì)農(nóng)民工怎么參保、繳費(fèi)、繳費(fèi)比例以及將來(lái)的權(quán)益轉(zhuǎn)移和累計(jì)，會(huì)有具體的政策安排，相關(guān)政策將在今年內(nèi)出臺(tái)。如果農(nóng)民工到城里來(lái)了屬于靈活就業(yè)，比如做一些短工，或者給一些個(gè)人幫忙、打工獲得一些收入，那么他就沒(méi)有辦法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)了，他可以參加新農(nóng)保。
　　胡曉義同時(shí)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)農(nóng)民工如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，他的社會(huì)保障權(quán)益會(huì)有清晰的和連續(xù)的記錄。即使他沒(méi)有達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件，要回到農(nóng)村去并且又繼續(xù)參加新農(nóng)保了，他在城鎮(zhèn)打工的這些權(quán)益仍然可以轉(zhuǎn)回到農(nóng)村去。換言之，兩者可以銜接。
　　此外，新農(nóng)保和計(jì)劃生育家庭的扶助獎(jiǎng)勵(lì)政策也是疊加的，不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村老人領(lǐng)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金就把原來(lái)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的那筆錢沖銷。新農(nóng)保和農(nóng)村低保也是并行的制度，不會(huì)沖突。