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記者從民政部和全國老齡辦等部門獲悉，從今年開始我國老齡化進(jìn)入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加８００萬至９００萬人；到２０２０年，老年人口將達(dá)到２．４８億，老齡化水平將達(dá)到１７％。預(yù)計(jì)到２０５０年進(jìn)入重度老齡化階段，老年人口將達(dá)４．３７億，約占總?cè)丝冢常埃ァ?BR> “我國正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化速度和程度超乎我們的想象�！泵裾可鐣�(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀不無擔(dān)憂地說。
盡管近年來我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有所發(fā)展，但與老齡化進(jìn)程加速、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷增長的形勢不相適應(yīng)。養(yǎng)老資源緊缺，服務(wù)水平低下，體制機(jī)制滯后已成為制約我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的三道“門檻”。
資源供求失衡
記者在武漢采訪時(shí)了解到，近年來，武漢市政府投資興辦了１３家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，每家都存在排隊(duì)等床位的情況。去年年底，武漢市江漢區(qū)社會(huì)福利院新建一棟３７７張床位的老年公寓，竟引來３０００多位老人報(bào)名。
來自民政部的數(shù)據(jù)顯示，目前我國老年人口為１．６９億，養(yǎng)老床位約２５０萬張，每千名老人占有養(yǎng)老床位不到１５張，不僅與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)約７０張的水平差距很大，也低于有些發(fā)展中國家如羅馬尼亞、巴西每千名老人占有養(yǎng)老床位２０至３０張的水平。
此外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，公辦民辦結(jié)構(gòu)失衡。全國養(yǎng)老床位城鎮(zhèn)只有５０多萬張，每千名城鎮(zhèn)老人占有養(yǎng)老床位約１０張，供求矛盾尤為突出。從性質(zhì)結(jié)構(gòu)上講，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍以公辦為主，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯緩。僅以江西為例，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位僅占５％，且機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，入住老人多在５０人以下。
服務(wù)水平不高
目前我國養(yǎng)老服務(wù)大多停留在基本的生活照料上，服務(wù)水平不高，服務(wù)方式單一。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)民辦養(yǎng)老院還處于投資階段，有的靠對租用的民房倉庫或閑置房屋進(jìn)行改建，存在環(huán)境差、設(shè)施陳舊簡陋的問題。建筑設(shè)計(jì)不符合老年人生活習(xí)慣，且往往因缺乏資金無力改建或因受場地限制難于擴(kuò)建。
另外，民辦養(yǎng)老院的服務(wù)相對落后，整體管理水平較低，工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能。由于護(hù)理人員缺乏，一個(gè)護(hù)理員往往服務(wù)七八個(gè)甚至十幾個(gè)老人，使老人無法得到精心照料。
我國社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧的發(fā)展?fàn)顩r也很不樂觀。調(diào)查顯示，能夠提供上門包護(hù)服務(wù)所覆蓋的老年人比例，城市為５５．１％，農(nóng)村僅為８．２％。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員少，專業(yè)人才更為匱乏。
服務(wù)管理機(jī)制滯后
不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映，作為民辦福利機(jī)構(gòu)，雖然國家政策表示要給予支持，但目前基層政府和部門管得多，服務(wù)得少。
浙江一位民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，她創(chuàng)辦的養(yǎng)老公寓是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的試點(diǎn)，但還是障礙不少。有些部門認(rèn)為社會(huì)福利事業(yè)是政府的事，懷疑企業(yè)參與的動(dòng)機(jī)，處處設(shè)防。
一些民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還反映，國家對福利機(jī)構(gòu)用地、用水用電的優(yōu)惠在多數(shù)地方成了一紙空文。
有關(guān)專家指出，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展要掃清體制、機(jī)制障礙，按照政府與市場相互支撐互相促進(jìn)的思路，政府負(fù)責(zé)提供基本的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，通過市場提供多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)，既保證公益性與福利化，又促進(jìn)養(yǎng)老市場發(fā)展。 |