“吉林最近雙喜臨門。特別是長吉圖開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，為吉林的振興發(fā)展提供了難得的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境和政策機遇�！奔�林省委書記王珉說。
　　王珉所說的“雙喜”，一是前不久國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，一是近日批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》。
　　缺乏輻射能力強的城市帶動，邊境地區(qū)經(jīng)濟體量不大，區(qū)域合作開發(fā)17年沒能取得預(yù)期效果。
　　長吉圖包括吉林省長春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州。這也是中國圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，地處東北亞區(qū)域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心，既有俄羅斯豐富的資源，又有日本和韓國的科技與資本，還有我國的市場與人力資源，我國最大的朝鮮族人口集中居住地延邊州亦位于此。
　　早在1992年，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。當時，我國參與圖們江區(qū)域開發(fā)的地區(qū)是延邊州琿春市；1999年，參與開發(fā)的地區(qū)擴大到延邊州全境。從整體開發(fā)進展來看，雖然取得了明顯成效，但是與預(yù)期的目標差距較遠。
　　“邊境地區(qū)經(jīng)濟體量不大，人口集聚度不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區(qū)域合作開發(fā)�！奔�林省社科院院長邴正教授。
　　他認為，長吉圖把吉林省最具潛力的開放優(yōu)勢與最有能量的經(jīng)濟增長優(yōu)勢、最具魅力的資源優(yōu)勢相疊加，建設(shè)吉林省對外開放、招商引資的平臺，實現(xiàn)全面振興的新引擎，必將對全省未來發(fā)展產(chǎn)生長遠影響，也必將對我國東北地區(qū)擴大開放和加快老工業(yè)基地振興起到積極的推動作用，對提高我國在東北亞的戰(zhàn)略地位也有重要意義。
　　與此同時，國家也需要一個探路者。改革開放以來，沿海地區(qū)取得了很大的成功，但沿邊地區(qū)開放進程相對緩慢、開放程度較低。而長吉圖區(qū)域沿邊近海，具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，具有17年合作開發(fā)的基礎(chǔ)和實力，理所當然肩負起建設(shè)我國沿邊開放開發(fā)“先行區(qū)”和“示范區(qū)”的國家使命。
　　先導區(qū)沒有特別的優(yōu)惠政策，主要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式”方面“先行先試”
　　與我國其他開發(fā)區(qū)不同的是，國家的《規(guī)劃綱要》沒有給長吉圖特別具體的優(yōu)惠政策，而是明確提出要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式”三方面進行“先行先試”。此外，《規(guī)劃綱要》關(guān)于先行區(qū)、示范區(qū)、中心、基地，以及積極探索、適時建立、支持鼓勵等提法有很多個，這些都給予了大膽探索和試驗的廣闊空間。
　　“我理解長吉圖開發(fā)開放‘先導區(qū)’有四層意思：吉林省對外開放的先導區(qū)、圖們江區(qū)域合作開發(fā)的先行區(qū)、全省發(fā)展的帶動區(qū)和東北亞區(qū)域合作的核心區(qū)�！奔�林省長韓長賦說。
　　《規(guī)劃綱要》從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機制、國內(nèi)合作、國際合作等方面對推進長吉圖地區(qū)開發(fā)開放進行具體部署。在充分認識長吉圖地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過測算，提出了兩個階段的發(fā)展目標。到2012年力爭經(jīng)濟總量翻一番，從2008年的3640億元達到7280億元，這需要保持年均19%的增幅。到2020年，長吉圖地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番。
　　為促進長吉圖區(qū)域整體發(fā)展，吉林省內(nèi)相關(guān)地區(qū)也進行了規(guī)劃和布局。2006年起，延邊州著力推進延龍圖一體化，將延吉、龍井、圖們?nèi)齻�縣級市納入一體化，構(gòu)建一個資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系，加快建設(shè)以延吉為核心的吉林東部中心城市。在交通方面，延吉、龍井城際客運企業(yè)兼并改組順利完成、城際公交車開通；在金融方面，三市金融機構(gòu)實現(xiàn)異地票據(jù)直接流通和同城結(jié)算；在通訊方面，延龍圖三市固資費標準實現(xiàn)同城化。
　　目前，長吉圖區(qū)域內(nèi)一大批重點建設(shè)工程已經(jīng)陸續(xù)啟動。貫穿長吉圖區(qū)域的近400公里的長春至延吉高速公路已全線通車，兩地行車時間節(jié)省近3小時。
　　對外道路不暢制約圖們江區(qū)域合作開發(fā)17年，國際大通道暢通工程將東北亞地區(qū)6國緊密相連
　　“對外道路通而不暢一直是制約圖們江區(qū)域合作開發(fā)的關(guān)鍵因素。暢通國際大通道是長吉圖開發(fā)開放的關(guān)鍵任務(wù)，也是進行《規(guī)劃綱要》允許‘先行先試’的主要內(nèi)容之一�！奔�林大學副校長王勝今教授說。
　　國際大通道暢通工程，主要指合作開發(fā)利用俄羅斯遠東、朝鮮北部地區(qū)港口為導向的綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，經(jīng)蒙古國通往日本海貫通東北經(jīng)濟區(qū)的中蒙國際運輸通道，以及通過提升和完善長春龍嘉機場通關(guān)綜合能力來打造的國際空港物流通道。
　　琿春，暢通國際大通道的先行者和最早的受益者。
　　這個擁有25萬人口的縣級市，我國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)窗口城市，地理位置得天獨厚：距離日本海最近只有15公里，在200公里半徑內(nèi)就密集分布著10個條件優(yōu)良的俄羅斯和朝鮮港口，如果通過琿春實現(xiàn)借港出海，使受益地區(qū)不僅可以涵蓋整個東北，還可以惠及蒙古國等東北亞地區(qū)。
　　2008年10月，琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國束草—日本新澙四國聯(lián)運航線成功試航，是第一條我國東北地區(qū)橫貫日本海（東海）直達日本西海岸航線。目前我國東北大量貨物從陸路到大連經(jīng)渤海、黃海再轉(zhuǎn)于日本海，到達日本的航期約12天。而此航線只需一天半即可到達，航行成本大幅降低。
　　因此王勝今教授認為，中蒙大通道貫穿長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶，也是長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)向東聯(lián)系日、韓，向西連接俄、蒙，并延伸至歐洲和北美的重要通道。這條大通道建成后，對于我國來說，又形成一條貫通東北乃至歐洲的大動脈，能夠徹底改變東北地區(qū)鐵路運輸緊張的局面，進而促進圖們江地區(qū)開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興；對東北亞其它國家來說，不僅可以改善各國相應(yīng)區(qū)域的交通條件，也可以打通連接東北亞各國與歐洲、北美的最近通道，從而使圖們江區(qū)域開發(fā)進入一個新階段。