經(jīng)濟(jì)寒冬,如何對待移民
    2009-12-08    作者:王丕屹 符麗靜    來源:人民日報海外版

    西班牙馬德里多國移民聯(lián)合舉行游行示威,抗議修改移民法。
    加拿大媒體12月6日報道說,經(jīng)濟(jì)危機(jī)給整個加拿大就業(yè)市場帶來重創(chuàng),損失最慘重的要數(shù)登陸10年以下的新移民。金融風(fēng)暴來臨,經(jīng)濟(jì)萎靡不振,各國政府的移民政策也略有調(diào)整,新移民面臨挑戰(zhàn),華人移民也面臨重重困難。

  危機(jī)中移民問題凸顯

  據(jù)加拿大媒體報道,12月2日中午,加拿大安大略省一批工會、小區(qū)組織在多倫多市中心示威,抗議聯(lián)邦保守黨政府修改有關(guān)外國臨時勞工的法律,認(rèn)為這使得外勞的身份地位更加缺乏保障。這項法案將在本月9日生效。根據(jù)新法案的修改,臨時外勞最長只能在加拿大逗留4年,且之后的6年不可再入加拿大工作。旅居加拿大的華裔律師表示,這就等于說將臨時外勞永遠(yuǎn)拒絕在加國移民和公民的大門外。
  移民對于移民國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、公共事業(yè)建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可估量的作用。然而,在金融危機(jī)下,各國自顧不暇,最容易犧牲掉的也是這部分人。金融危機(jī)持續(xù),回暖的跡象依然不夠明朗。在這樣的情況下,各國致力于解決金融危機(jī)帶來的社會動蕩,增加本國原住民的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹廢,往往會考慮推行不同于平穩(wěn)發(fā)展時期的移民策略。
  那么,金融危機(jī)下,移民的狀況到底發(fā)生了什么變化呢?從以往經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)達(dá)國家政府對待移民的態(tài)度上,我們似乎就可以嗅到一點味道了。而這次,各國政府是如何對待移民問題的呢?他們采用了怎樣的移民策略呢?

  移民法改革非議不斷

  不是所有的國家都對移民寬松。2009年11月26日,西班牙下議院通過的新《移民法》,當(dāng)是目前爭論最大的移民策略。此次《移民法》的大幅修訂,一路走來,沸沸揚揚,爭吵聲不斷,怨憤聲不止。修改內(nèi)容上對于家庭團(tuán)聚移民、工作移民、非法移民居留等都有趨嚴(yán)的法規(guī)。有專家認(rèn)為,這次的立法修改內(nèi)容完全是對移民權(quán)利的打壓,嚴(yán)重地限制了移民的生存空間。由于以往的西班牙移民政策較寬松,西班牙華人移民快速增長。新移民法實施后,華人申請居住和團(tuán)聚將更加困難。
  有關(guān)人士認(rèn)為,西班牙國民生產(chǎn)總值中約60%是由移民創(chuàng)造出來的。因為經(jīng)濟(jì)形勢不好而打壓移民,把移民趕出去的做法是不可取的。在經(jīng)濟(jì)困境中,政府應(yīng)團(tuán)結(jié)移民,大家共同努力把經(jīng)濟(jì)搞上去,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,與移民攜手走出困境。
  面對重重阻礙和激烈反對,西班牙新《移民法》還是獲得了通過,這就標(biāo)志著自2008年以來西班牙開始實施的相對緊縮的移民策略進(jìn)一步取得了法律依據(jù)。西班牙政府同時表示,此次移民法的修訂將使公民基本權(quán)利得以保障和鞏固。
  在美國,要求徹底整頓移民法的聲音同樣非常強(qiáng)烈。美國移民改革顧問稱,明年1月將全面推動移民改革法案。除此之外,日本、意大利、菲律賓、新加坡等國,也有意修改《移民法》。

  新政策緊縮移民困難

  由西班牙新《移民法》引發(fā)的移民改革熱潮,是否會隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的緩慢好轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)淡還未可知,而經(jīng)濟(jì)低迷形勢下移民政策調(diào)整卻一直如火如荼地進(jìn)行著。危機(jī)以來,各國投資移民政策基本持續(xù)穩(wěn)定,而對技術(shù)移民有不同程度的政策收緊,對移民居留制定了更加嚴(yán)格的政策。
  德國從今年9月1日起,開始對申請入籍的外國移民進(jìn)行入籍考試,內(nèi)容涉及德國歷史、人文和政治制度。對此項政策,很多移民人士表示不滿,他們稱,即使是德國人,也未必對自己的文化了解得透徹。
  加拿大移民局于2008年11月發(fā)布的聯(lián)邦技術(shù)移民計劃中,把技術(shù)移民職業(yè)清單從原來的380多個職業(yè)縮水到38個,專業(yè)方面更集中在一般人難以勝任的冷門專業(yè)。澳大利亞則提高了對技術(shù)移民的英語成績要求。法國政府更是把移民目光局限在研究員、高學(xué)歷學(xué)生、企業(yè)投資人、藝術(shù)家和運動員等方面的移民身上。
  “收緊”移民政策是近期歐美部分國家的階段性趨勢,是移民接納國針對移民整體特征和國內(nèi)實際情況所作的相應(yīng)調(diào)整。然而最近的相關(guān)調(diào)查顯示,在危機(jī)情況下,移民對于移民國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)總體上大于其對經(jīng)濟(jì)的消耗,對于幫助移民國渡過金融危機(jī)有利無害。同時各國移民也在呼吁政府減少對其限制,和移民攜手共同渡過金融危機(jī)。

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