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編者按：
連續(xù)3年，政府都將GDP增長目標(biāo)定位8%，但每次8%后面的含義都不同。2008年是壓速度的8%，2009年是保增長的8%，今年則是調(diào)結(jié)構(gòu)的8%�；谥袊鴮�(shí)際，經(jīng)濟(jì)增速低于８％，會引發(fā)就業(yè)困難突出等一系列問題，而超過１０％，又是資源環(huán)境等難以承受的。
高速不可停，效益不可低。后危機(jī)時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)將在適當(dāng)高速中，轉(zhuǎn)變“保八”內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)高難度結(jié)構(gòu)調(diào)整。
宏觀調(diào)控
調(diào)結(jié)構(gòu)的8%
去年全國談“保八”，今年政府工作報(bào)告又出現(xiàn)了8%。這兩個(gè)8%有沒有差別？
全國人大代表、江蘇省發(fā)改委主任毛偉明就表示，這個(gè)8%的內(nèi)涵跟前幾年大不一樣了。
“我們國家已經(jīng)連續(xù)3年將GDP增長目標(biāo)定位8%，2008年是壓速度的8%，2009年是保增長的8%，今年則是調(diào)結(jié)構(gòu)的8%�！泵珎ッ髡f。
所謂調(diào)結(jié)構(gòu)的8%，是指在一定范圍內(nèi)限制GDP過快增長，總體上強(qiáng)調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。
從溫家寶總理的政府工作報(bào)告中不難看出，如果說去年中國經(jīng)濟(jì)正處于最困難的時(shí)期，那么，今年，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能單純求保增長，而是在保增長的同時(shí)解決中國經(jīng)濟(jì)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)不合理問題。有專家指出，GDP超過9%以上，就可能耽誤中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，CPI也難以控制在3%的范圍內(nèi)。
毛偉明所說的調(diào)結(jié)構(gòu)的8%，正是表達(dá)了上述內(nèi)涵。“溫總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。我覺得應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�！泵珎ッ髡f。
三農(nóng)
“五農(nóng)”解決“三農(nóng)”
“溫總理的政府工作報(bào)告句句實(shí)在，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主心骨的位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局都非常清晰，我覺得特別好�！比珖䥇f(xié)委員、四川新希望集團(tuán)董事長劉永好在談及政府工作報(bào)告時(shí)，用了上述話語作了開篇解讀。當(dāng)然，在談到切身相關(guān)的“三農(nóng)”問題時(shí)，劉永好在本次兩會上首次提出了“五農(nóng)概念”。
劉永好在政協(xié)分組討論會上指出，“對本次政府工作報(bào)告我的體會比較深。首先，便是繼續(xù)把‘三農(nóng)’問題作為重中之重。”根據(jù)溫家寶總理的政府工作報(bào)告，今年中央財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度進(jìn)一步加大，用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)8183.4億元，比上年增加930.3億元，增長12.8%。
劉永好認(rèn)為，“我覺得非常好，盡管我們的農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)脑鲩L，但離農(nóng)民收入的可持續(xù)增長還有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)，我覺得政府的這個(gè)認(rèn)識是對的。目前，我國農(nóng)民增加收入的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱�！�
在談到如何讓農(nóng)民真正富起來時(shí)，劉永好在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，“要讓農(nóng)民真正富起來，必須轉(zhuǎn)變增長、發(fā)展的結(jié)構(gòu)。從原來一家一戶的小農(nóng)逐步向組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的方向靠近。最理想的是，農(nóng)民參加專業(yè)合作組織，其中一部分成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)民的有機(jī)結(jié)合，是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主流格局。”
在此次全國政協(xié)會議上，劉永好首次提出了用“五農(nóng)”來解決“三農(nóng)”。所謂“五農(nóng)”便是在傳統(tǒng)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)企和農(nóng)社。農(nóng)企指農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)社就是農(nóng)民專業(yè)合作社。他認(rèn)為，中國特色的農(nóng)民、農(nóng)企和農(nóng)社的結(jié)合是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的有效措施和辦法。
醫(yī)改
基層醫(yī)療應(yīng)重軟件
政府工作報(bào)告中指出，要基本完成城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。進(jìn)一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點(diǎn)，推動(dòng)形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。
對此全國政協(xié)委員、西安協(xié)同醫(yī)院院長董協(xié)良指出，“我覺得這點(diǎn)很重要，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅要把硬件建設(shè)好，更要把軟件提上去，人才培養(yǎng)需要定向培養(yǎng)�！蓖瑫r(shí)，董協(xié)良也指出，報(bào)告只提到了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要“落實(shí)崗位績效工資”，沒有提到大的公立醫(yī)院怎么辦，這個(gè)問題還要進(jìn)一步探索。
關(guān)于公立醫(yī)院改革，董協(xié)良認(rèn)為，“政府應(yīng)該盤活資源，讓醫(yī)生在三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院之間多處執(zhí)業(yè)，摸清家底，充分利用現(xiàn)有資源，改善醫(yī)生待遇。但是這個(gè)改革難度很大�！�
董協(xié)良表示，“醫(yī)改應(yīng)該充分發(fā)揮各方面的力量，讓民營資本進(jìn)來。政府把公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療辦好，其他領(lǐng)域都可以讓社會資本參與，畢竟政府財(cái)力有限。政府主要是監(jiān)管而不是辦醫(yī)。”
收入分配
分好“蛋糕”十分緊迫
在本次政府工作報(bào)告中，著墨最多的是關(guān)于收入分配的問題。報(bào)告指出，今年將要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。
對此，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林感慨道，“這是政府工作報(bào)告首次提出收入分配改革的總體目標(biāo)和任務(wù)�！�
“改革開放30年來我們不斷追求增加經(jīng)濟(jì)總量，把社會財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，但如今我們也要重視怎么分好‘蛋糕’，怎么走向共同發(fā)展，這是關(guān)乎民生的重大問題�！边t福林認(rèn)為，解決收入分配問題已是非常緊迫了。
遲福林認(rèn)為，收入分配改革的關(guān)鍵問題在于：首先是貧富差距過大的問題，其次是分配不公的問題�！敖衲甑恼ぷ鲌�(bào)告中，對于這兩個(gè)引起收入分配矛盾的問題都抓得比較準(zhǔn)，并由此提出了比較具體的改革方式。報(bào)告提出堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢，充分反映了中央的決心�！�
同時(shí)，遲福林還建議，把全面推進(jìn)收入分配體制改革作為我國“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)，在今年內(nèi)盡快出臺系統(tǒng)、具體、操作性強(qiáng)的收入分配改革方案。要明確收入分配改革目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃中。
教育教材可讓學(xué)校自主
“強(qiáng)國必先強(qiáng)教。只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家�！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌�(bào)告中談及教育時(shí)，用了這樣一段文字，這讓不少教育界人士感慨萬分。
對此，全國政協(xié)委員、解放軍電子工程學(xué)院原院長邵國培稱，“報(bào)告中對教育的重視，非常令人振奮�！�
邵國培認(rèn)為，“今年對教育是不太尋常的一年，今年要啟動(dòng)《教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，另外，報(bào)告再次重申教育的重要性，是國家的基石，是實(shí)力的核心，只有一流的人才，才有強(qiáng)國，對教育著墨也是前所未有的篇幅。特別強(qiáng)調(diào)了要有多樣化的辦學(xué)模式，不能千篇一律，特別讓我們廣大教育工作者振奮的是提到教師隊(duì)伍的建設(shè)，提到要設(shè)法吸引最優(yōu)秀的人才來從事教育，讓他們專心從事教育，加強(qiáng)師德，加強(qiáng)教師職業(yè)的使命感、責(zé)任感�！�
同時(shí)，在全國政協(xié)教育界別的分組討論會上，邵國培也建議指出，“教育行政部門就不要管學(xué)校選什么教材。”這點(diǎn)引起了不少委員的共鳴，邵國培稱，不同的教材有不同的特點(diǎn)，應(yīng)該讓學(xué)校有自主選擇權(quán)，這樣才能出現(xiàn)新鮮的、有用的、活潑的教育。
資本市場從規(guī)模向價(jià)值轉(zhuǎn)變
今年國務(wù)院溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中，涉及資本市場的只有兩句話：“積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求�！�
相比2008年和2009年政府對資本市場“促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)，今年政府工作報(bào)告中再度提及擴(kuò)大再融資，并首次提及股權(quán)融資。
清華大學(xué)中國金融研究中心聯(lián)席主任宋逢明在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，中國債券市場和權(quán)益市場發(fā)展相對滯后。盡管經(jīng)過近幾年的發(fā)展債券市場發(fā)行量、交易量、交易品種等都在快速增長，但與股票市場相比仍顯不足。因此，大力發(fā)展債券市場，特別是公司債券、中長期債券、票據(jù)，通過債券市場有效配置金融資源，達(dá)成股票市場和債券市場的平衡發(fā)展。此外，宋逢明還表示，在創(chuàng)業(yè)板市場推出后，促進(jìn)權(quán)益市場的發(fā)展尤為重要。
“目前，中國資本市場投機(jī)氛圍過重，如果上市公司能夠把賺取的利潤作為現(xiàn)金分紅分發(fā)出去，同時(shí)形成配股權(quán)利。如果想再融資，則由投資者根據(jù)公司業(yè)績自行選擇是否購買。這才能使藍(lán)籌股成為一個(gè)價(jià)值型、投資型的市場。” |