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| 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重在“深入” |
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| 2010-04-19 來(lái)源:金融時(shí)報(bào) |
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近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，并部署了七項(xiàng)重點(diǎn)工作。這表明，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略在實(shí)施十年后，不僅依然具有重要地位，而且已經(jīng)被賦予了新的內(nèi)涵和意義。為此，記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事周民良教授。
記者：在中央政府越來(lái)越重視以區(qū)域發(fā)展推動(dòng)全局增長(zhǎng)之際，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有強(qiáng)化趨勢(shì)。不僅去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年“兩會(huì)”上被多次提及，而且，近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次提出深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)和政策措施。您認(rèn)為，中央此次針對(duì)西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略再次提出基于怎樣的背景？與以往的提法相比有何不同？
周民良：此次中央提出深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展新的歷史時(shí)期提出的。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的前十年，是西部地區(qū)增長(zhǎng)最快的十年，也是西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生改變最大的十年。尤其是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，使西部與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，空間上的可進(jìn)入性大大提高，過(guò)去那種空間成本高而要素成本低的格局得以扭轉(zhuǎn)，西部地區(qū)出現(xiàn)了貨暢其流，人暢其行的新局面，為西部地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、招商引資和勞動(dòng)力輸出奠定了較好的基礎(chǔ)。
但是也應(yīng)該看到，西部地區(qū)還存在著一些影響持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。比如，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得還不夠平衡；西部地區(qū)的居民收入增長(zhǎng)還相對(duì)緩慢，與全國(guó)平均水平的相對(duì)差距和絕對(duì)差距都在擴(kuò)大；西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境還十分脆弱，維護(hù)退耕還林、退牧還草以來(lái)生態(tài)改善的任務(wù)還很繁重。從國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局來(lái)看，西部地區(qū)依然是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)、生態(tài)條件最差、城鄉(xiāng)居民收入最低的區(qū)域，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)所在，其發(fā)展?fàn)顩r如不發(fā)生進(jìn)一步改善，會(huì)拖累全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
此次提法的突出改變，就是要在前十年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“深入”，包括探索下一個(gè)十年更好實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的體制與機(jī)制，以及提煉下一個(gè)十年西部大開(kāi)發(fā)的新重點(diǎn)，突破影響西部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要瓶頸，更加著眼于改善居民社會(huì)福利。
記者：西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)十年，而今后十年又被認(rèn)為是西部大開(kāi)發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，您認(rèn)為，從目前政府出臺(tái)的政策措施來(lái)看，戰(zhàn)略發(fā)生了哪些變化？體現(xiàn)了怎樣的思路？
周民良：深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，的確意味著下一個(gè)十年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變。首先是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。過(guò)去的十年開(kāi)發(fā)，中央政府的政策支持在西部開(kāi)發(fā)中起到關(guān)鍵作用。在新的十年中，中央政府的支持還會(huì)增強(qiáng)，但另一方面也希望西部地區(qū)抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，用好中央政府的政策，更好地優(yōu)化資源配置，“立足于自力更生，矢志艱苦創(chuàng)業(yè)”，走出符合西部實(shí)際具有西部特色能夠興省興區(qū)富民之路。
其次是強(qiáng)調(diào)培育自我發(fā)展能力。就是要在中央幫助解決西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，以科技進(jìn)步與人才開(kāi)發(fā)為支撐，“以增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線”，積極發(fā)展各類(lèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)土地資源遼闊，同步推進(jìn)開(kāi)發(fā)并不現(xiàn)實(shí)，所以應(yīng)該以重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)輻射帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院明確提出應(yīng)培育經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略新高地。
最后就是更加強(qiáng)調(diào)惠民和改革開(kāi)放。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的重點(diǎn)任務(wù)第一條就是“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。醫(yī)療、教育、就業(yè)等問(wèn)題被放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。另一方面，西部地區(qū)雖處內(nèi)陸，但是有漫長(zhǎng)的邊境線，與十余個(gè)周邊國(guó)家相鄰，具有向西、向南開(kāi)放的基礎(chǔ)。加快西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，把西部地區(qū)推向開(kāi)放的前沿，可在促進(jìn)西部與世界許多國(guó)家互通有無(wú)，深化西部與中亞、東南亞和南亞的經(jīng)濟(jì)合作，加快要素的跨國(guó)流動(dòng)，以開(kāi)放促進(jìn)開(kāi)發(fā)。
應(yīng)該說(shuō)，上述一系列重大戰(zhàn)略改變，與黨中央、國(guó)務(wù)院倡導(dǎo)的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方針是一致的，體現(xiàn)了西部大開(kāi)發(fā)的新思路、新方向與新舉措。
記者：在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，西部開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)有哪些？如何實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展？
周民良：在新的歷史時(shí)期深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略具有一系列突出的優(yōu)勢(shì)。一是西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的前十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的十年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量得以大幅度提升，為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)奠定了財(cái)力支持基礎(chǔ)。特別是中央政府把擴(kuò)大內(nèi)需作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，西部地區(qū)是全國(guó)居民收入與消費(fèi)水平的低谷，具有擴(kuò)大內(nèi)需的較大潛力，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極意義；二是經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)更加突出，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件更好；三是由于多年來(lái)精心培育，我國(guó)資本、技術(shù)等要素短缺的格局有了很大變化，在市場(chǎng)化背景下，有利于西部地區(qū)吸引外來(lái)人才、資本；四是由于沿海地區(qū)各類(lèi)成本上升，產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯，國(guó)內(nèi)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，有利于西部地區(qū)吸引內(nèi)資；五是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，也有利于西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。
西部大開(kāi)發(fā)離不開(kāi)全國(guó)的支持，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)也會(huì)支持和促進(jìn)全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)資源與要素流動(dòng)會(huì)為全國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要支撐，沿海和其他地區(qū)的技術(shù)、資本、人才向西部的流動(dòng)也會(huì)繼續(xù)有力地支持西部大開(kāi)發(fā)。更好地破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)全國(guó)要素的自由流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，將不僅對(duì)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)起到積極作用，還會(huì)有利于推動(dòng)?xùn)|北振興、中部崛起與沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
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