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根據(jù)國家發(fā)改委的最新消息，國務(wù)院已正式批準實施長三角區(qū)域規(guī)劃，明確了長三角的區(qū)域戰(zhàn)略定位和８個方面的發(fā)展方向和重點任務(wù)，長三角將努力建設(shè)成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。多位政府人士和專家學(xué)者第一時間解讀了這個規(guī)劃已披露的“原則性內(nèi)容”，認為“新意、亮點頗多”，其中改革創(chuàng)新和面向世界的定位這兩個“制高點”，讓人印象深刻。同時，把長三角規(guī)劃與近年來國家陸續(xù)出臺的一系列區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系起來作“整體觀”，中國進入?yún)^(qū)域發(fā)展新階段的戰(zhàn)略脈絡(luò)就十分清晰了。
■ 中國經(jīng)濟的1/5定位
對于長三角規(guī)劃的作用和意義，上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說，長三角的經(jīng)濟在中國經(jīng)濟總量中占到２０％左右，是國內(nèi)其他任何區(qū)域都無法比擬的。長三角規(guī)劃落地了，也就意味著中國經(jīng)濟的1/5終于定位了�！岸�，這還不是單單數(shù)量上的意義，是國家總體戰(zhàn)略中的一個重要戰(zhàn)略步驟終于邁出去了”。
此次批準的規(guī)劃明確：長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積２１．０７萬平方公里，區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，在中國建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
據(jù)上海市發(fā)改委人士說，長三角以全國２．１％的陸地面積、１１％的人口，創(chuàng)造了全國２１．７％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、２４．５％的財政收入、４７．２％的進出口總額。
在不少專家的眼中，長三角規(guī)劃的落地，是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略“版面”完成“拼接”的重要一步。從去年到現(xiàn)在，國家已陸續(xù)出臺了１０多個區(qū)域規(guī)劃，中國將進入一個以區(qū)域為主要單位、以區(qū)域與區(qū)域之間的互動為主要格局的發(fā)展新階段，“這已是一個很明顯的趨勢”。而且，用郁鴻勝的話說，中國新一輪區(qū)域合作與發(fā)展將由點對點、城市與城市、以增長極為核心的“集化發(fā)展”向“泛化發(fā)展”延伸�！爸袊虾！|海、黃海、渤海的沿海區(qū)域都將在戰(zhàn)略規(guī)劃中互動，并與內(nèi)陸區(qū)域形成更緊密的聯(lián)系”。
長江流域產(chǎn)權(quán)共同市場相關(guān)負責(zé)人王龍也認為，區(qū)域經(jīng)濟的多極推進將是中國經(jīng)濟下一輪發(fā)展的“一大亮點”，產(chǎn)業(yè)的跨地域轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，將釋放出大量的異地并購需求。中國經(jīng)濟將在區(qū)域板塊的合作發(fā)展中完成結(jié)構(gòu)調(diào)整。
■ 對長三角的期望更高
據(jù)一些前后參與過規(guī)劃編制過程的專家學(xué)者說，此次規(guī)劃最值得注意的是，在“一核六帶”等長三角區(qū)域發(fā)展布局上，改變過去比較“泛”的規(guī)劃特征，更注重區(qū)域性優(yōu)勢資源的稟賦條件，對于沿太湖、沿杭州灣等不同地帶都進行了比較準確的定位。
“只有定位準，才有差異化的政策引導(dǎo)�！庇豇檮俚葘＜艺f。此次規(guī)劃中，有“比較豐富的筆墨”涉及區(qū)域經(jīng)濟制度的合作及框架。對于環(huán)保、資源等區(qū)域內(nèi)公共性的問題，此次突出了協(xié)調(diào)性的政策，這些政策將由區(qū)域內(nèi)各方共同制訂、共同執(zhí)行。政策引導(dǎo)將體現(xiàn)差異化，沿江、沿海、沿路、沿灣等條件、目標、定位不同的地帶，土地、環(huán)保等不同的政策都將有差異化的“更為精準”的落實途徑。一些以生態(tài)為主的地帶，肯定不會與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展地帶實施同樣的開發(fā)性土地供給政策，但在生態(tài)補償上將會有充分的考慮。
從目前已公布的規(guī)劃內(nèi)容來看，國家對長三角在改革創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上起到率先示范的作用，期望較大。這也成了規(guī)劃的主要“亮點”和新意所在。相關(guān)人士表示，長三角發(fā)展較快，所以也較早面臨“提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進改革攻堅”等方面的任務(wù)，處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。此次提出長三角要成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心，“這是一個較新的提法”，對長三角的期望更高了。據(jù)專家的估算，到２０２０年，長三角將實現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如按長三角經(jīng)濟每年增長１０％、主導(dǎo)行業(yè)至少要占經(jīng)濟總量的５１％以上計算，到２０２０年，長三角的服務(wù)業(yè)就應(yīng)該超過７萬億元的規(guī)模，“這個發(fā)展量是非常大的”。
■ 城市群決定未來
依據(jù)此次《規(guī)劃》，長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其“國際坐標系”是清晰可見的。相關(guān)專家說，長三角的示范、標志、標桿作用，說到底“應(yīng)具備世界意義”，要成為一個“在全世界具有競爭力的地方”。
據(jù)郁鴻勝等專家的研究，長三角號稱世界第六城市群。但是，從實際情況看，中國的城市群與世界城市群相比，落差還很大。城市群與城市群之間相比，美國的大紐約、五大湖等三大城市群占整個美國經(jīng)濟總量的６７％，日本的大東京等三大城市群占整個日本經(jīng)濟總量的７０％以上，而中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整個中國經(jīng)濟總量的４０％，其中，長三角占２２％左右。在城市首位度方面，紐約占整個美國經(jīng)濟的２２％以上，東京占整個日本經(jīng)濟的２４％以上，而長三角城市群中的首位城市上海僅占全國經(jīng)濟的５％。“大城市不凸起，中小城市上不來，城市群就沒有競爭力”。此次長三角規(guī)劃突出世界級城市群的定位，應(yīng)該說很有針對性。
長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議負責(zé)人胡雅龍說，在長三角兩省一市合作的大框架下，長三角城市群的合作處于重要的地位。長三角即將進入“高鐵時代”，其城市同城化效應(yīng)和一體化進程將會明顯加快，從而全面帶動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整。
相關(guān)專家認為，長三角作為亞太地區(qū)重要國際門戶的區(qū)域重點，應(yīng)該放在上海、杭州、南京、寧波等長三角的特大城市上面。今后世界的競爭就是城市群的競爭，中國的城市群決定中國發(fā)展的未來。今后的國力發(fā)展不是單個城市的競爭，而是城市群域的競爭�！俺鞘腥菏谴蚱菩姓䥇^(qū)劃疆界的最有效的方式”，發(fā)展世界級城市群將是中國總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。 |