在世界金融危機(jī)的沖擊下，促進(jìn)消費(fèi)，優(yōu)化分配關(guān)系到我國整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和民生的改進(jìn)。個(gè)人所得稅如何征收？征收物業(yè)稅如何進(jìn)行？如何消除中低收入群體消費(fèi)的后顧之憂？本報(bào)就相關(guān)問題采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員賈康。

　　抑制不合理的收入懸殊

　　問：從數(shù)據(jù)上看，近幾年國民收入分配中企業(yè)形成的收入明顯提高。應(yīng)該如何調(diào)整企業(yè)間收入上的懸殊？
　　賈康：對(duì)于一些大型企業(yè)，特別是具有壟斷特征的國有大型企業(yè)，他們?cè)谡麄�(gè)國民收入分配中的比重近年來明顯提高。其中部分壟斷因素需要在今后的改革中加以消除。
　　2008年已經(jīng)正式運(yùn)轉(zhuǎn)的中央級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的進(jìn)步非常值得肯定，就是在國資委管理監(jiān)控之下的100多家大型企業(yè)，大體上要分別按照5%和10%兩檔比例向國庫上繳資產(chǎn)收益。在此之前石油行業(yè)帶有壟斷性的國有大型企業(yè)，已經(jīng)在上繳石油特別收益金。按這個(gè)發(fā)展方向，通過國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步戰(zhàn)略性重組，以后應(yīng)該使中央級(jí)國有大型企業(yè)最后收縮到100家以下，從而逐步發(fā)展一戶一率的特定法案，通過代表全體公民利益的立法程序，在法案上形式上確定某一個(gè)特定國有大型企業(yè)按什么樣的功能定位，應(yīng)該怎么向國庫上繳資產(chǎn)收益。

　　改革個(gè)人所得稅制

　　問：怎樣改革個(gè)人所得稅制，調(diào)整個(gè)人收入的差距？
　　賈康：在我國現(xiàn)行的按照11個(gè)分類征收個(gè)人所得稅的框架之下，簡單地討論提高工薪收入起征點(diǎn)的問題沒有意義。我們應(yīng)該推進(jìn)中央早已在文件里寫明的“綜合與分類相結(jié)合”這個(gè)改革方向上的綜合配套改革。
　　我建議，我們可以首先把資本利得拋在一邊，看其他的各種收入有沒有可能都進(jìn)入綜合。如果都進(jìn)入綜合，首先要做好的，是相關(guān)技術(shù)性工作。公民身份證號(hào)碼應(yīng)該成為各人的社會(huì)保障號(hào)碼，同時(shí)也應(yīng)該成為個(gè)人納稅號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼應(yīng)該終身不變，并在整個(gè)登記系統(tǒng)里是唯一的。
　　至于超額累進(jìn)稅率，我認(rèn)為，可以不動(dòng)起征點(diǎn)，在一開始過了起征點(diǎn)的這個(gè)檔次上，把稅率調(diào)低到1%，最高不超過2%，它對(duì)應(yīng)的是低收入的社會(huì)階層，1%的稅率，可以一直延伸到所謂“中等收入階層”的下沿。中央文件非常明確地說，要在我國培育中等收入階層。我認(rèn)為個(gè)人所得稅上的處理，就是在中等收入階層這個(gè)范圍之內(nèi)，以5%即原來的最低稅率來覆蓋。這個(gè)5%的稅率可以從中等收入階層的下沿一直覆蓋到上沿。對(duì)在此范圍界限之上的收入，我認(rèn)為，可以再加大調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化收入再分配，可以從5%跳到15%，再跳到25%，最高還可以設(shè)想跳到35%，這樣從九級(jí)超額累進(jìn)變成五級(jí)超額累進(jìn)。

　　用物業(yè)稅調(diào)節(jié)收入分配

　　問：如果開征物業(yè)稅，會(huì)對(duì)我國收入分配有什么調(diào)節(jié)作用？
　　賈康：我們現(xiàn)在如果把物業(yè)稅定位為房地產(chǎn)稅，在保有環(huán)節(jié)征收，要做稅基評(píng)估，形成這樣一個(gè)調(diào)節(jié)機(jī)制。它的好處有很多方面，可以實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)省以下地方稅體系建設(shè)和分稅制的貫徹落實(shí)，校正地方政府職能與行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等等。而且，它實(shí)際上會(huì)給我國有產(chǎn)權(quán)房的社會(huì)成員增加一個(gè)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，這個(gè)稅負(fù)可以起到一定的調(diào)節(jié)收入分配的作用，抑制房地產(chǎn)“泡沫收入”，并長久地產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上的收入再分配制度因素。在讓房價(jià)變得較沉穩(wěn)的同時(shí)，使有能力炒房的人，盈利空間收窄，與無能力炒房人的收入差距縮小；讓有稅負(fù)承受能力的一批人，為國庫收入多作一些貢獻(xiàn)，進(jìn)而通過財(cái)政分配更有力地去扶助低收入者。

　　消除消費(fèi)的“后顧之憂”

　　問：目前低中收入階層在有支付能力的消費(fèi)方面，采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，如何才能消除他們認(rèn)為以后可能面對(duì)的在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房這些方面存在的所謂“后顧之憂”？
　　賈康：要提高他們的即期消費(fèi)能力，就必須建立一套完善的社會(huì)保障制度。
　　首先，在基本住房保障方面。我個(gè)人認(rèn)為，我們政府的財(cái)力，在安居工程方面首先要托的底，不是籠統(tǒng)的所謂經(jīng)濟(jì)適用房，而是廉租房，它是一種非產(chǎn)權(quán)房，是為了解決最低收入階層“住有所居”的問題。在廉租房之上，還應(yīng)該積極地研究政府怎么樣合理地形成一個(gè)可以滿足社會(huì)需要的“適租房”層面的供給，用以解決所謂夾心層、年輕白領(lǐng)、進(jìn)入職業(yè)生涯初期的這些人的住房問題。
　　在醫(yī)療保障方面。目前已經(jīng)明確，在三年時(shí)間里，政府要投入8500億元新增財(cái)力來支持覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)。但我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，一開始保障的力度和很多社會(huì)成員心理的、實(shí)際的需要，可能還是有一定距離的。以后我們要爭取一步一步提高這種保障水平。
　　在養(yǎng)老保障方面，我認(rèn)為應(yīng)該按中央文件里已說清楚的方向，爭取盡快做到省級(jí)統(tǒng)籌，再往前則應(yīng)該發(fā)展到全社會(huì)統(tǒng)籌；在義務(wù)教育的保障方面，現(xiàn)在必須下決心投入大量的財(cái)力、物力，并配上必要的人力，在那些地方建成一批寄宿制學(xué)校，使這些西部牧民的孩子擺脫現(xiàn)在“流動(dòng)教學(xué)點(diǎn)”這種情況，才能夠使他們的義務(wù)教育基本保障大體落在實(shí)處。