“舒解中心城區(qū)功能，鼓勵人口和工業(yè)向新城遷移，啟動新城建設(shè)……”昨天，北京市發(fā)改委發(fā)布了《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，意在打破行政區(qū)劃，“求解”資源向中心城區(qū)過度集中的“大城市病”及區(qū)域發(fā)展不平衡等難題。

協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)縣間及周邊

北京擬在順義、通州和亦莊建設(shè)新城郭晨凱制圖

　　北京市發(fā)改委區(qū)縣處負(fù)責(zé)人表示，“區(qū)域均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展”是規(guī)劃的基本理念，其基本思路是，從北京城市功能升級調(diào)整的要求出發(fā)，尋找各功能區(qū)域的新定位。
　　據(jù)此，北京市將重點構(gòu)建“二大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體框架。具體而言，北京將建設(shè)東、西部兩大發(fā)展帶，以進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動能力；形成首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四大城市功能區(qū)；重點建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
　　北京市發(fā)改委區(qū)縣處負(fù)責(zé)人表示，在實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，北京市還將加強(qiáng)各個功能區(qū)域的相互聯(lián)系。

鼓勵人口向新區(qū)遷移

　　據(jù)介紹，當(dāng)前北京面臨的主要挑戰(zhàn)包括首都功能核心區(qū)地域相對狹小，發(fā)展空間有限以及多種功能高度集聚造成嚴(yán)重城市病等問題。為此，規(guī)劃中提出舒解中心城區(qū)居住產(chǎn)業(yè)功能的思路。
　　針對城市功能拓展區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡等問題，規(guī)劃提出鼓勵人口和工業(yè)向新區(qū)遷移的思路。并且，規(guī)劃還提出啟動順義、通州和亦莊重點新城的建設(shè)，以分擔(dān)市區(qū)的功能等設(shè)想。

打破行政區(qū)劃利于資源配制

  　據(jù)了解，此規(guī)劃是北京首次打破行政區(qū)劃編制的一份區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。對此，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任薛領(lǐng)表示，打破行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃并不會對現(xiàn)行行政區(qū)管理帶來沖擊。
　　相反，薛領(lǐng)認(rèn)為，打破行政區(qū)劃規(guī)劃是北京提升整個競爭力的需要。
　　“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對資源配制的有效合理要求越高。”薛領(lǐng)表示，各區(qū)縣可以更加明確自身在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，避免重復(fù)發(fā)展和不必要的競爭，同時有利于資源在各區(qū)的配制。
　　例如，根據(jù)規(guī)劃，“門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶5個區(qū)縣的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)里，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展服裝加工、食品飲料、包裝印刷等都市型工業(yè)，發(fā)展消耗低、污染少的現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)；發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、民俗旅游業(yè)�！�
　　“與之對應(yīng)，區(qū)縣考核指標(biāo)中，生態(tài)指標(biāo)將明顯高于其他功能區(qū)的要求�！毖︻I(lǐng)表示，有區(qū)別的考評體系的建立，將對不同功能區(qū)域起到引導(dǎo)作用，從而促進(jìn)同一功能區(qū)域中，不同行政區(qū)劃區(qū)縣的同向發(fā)展。