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| 北京市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尚面臨四大挑戰(zhàn) |
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| 2006-12-07 記者:孫曉勝 來源:新華網(wǎng) |
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新華網(wǎng)北京１２月６日電記者６日從北京市發(fā)展和改革委員會獲悉，“十五”期間，北京市區(qū)域經(jīng)濟和主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)有了長足的進步，經(jīng)濟和社會發(fā)展躍上了新的臺階，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍面臨四大挑戰(zhàn)。
據(jù)介紹，“十五”期間，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長１１．９％，按常住人口計算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破５０００美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，２００５年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為１．４：３０．９：６７．７。
根據(jù)６日發(fā)布的《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，北京市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面目前仍面臨一系列的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一：區(qū)域經(jīng)濟中心功能不強，國際性功能需大力提升。從國內(nèi)比較看，北京經(jīng)濟總量相當于上海的７５％左右；從國際比較看，北京經(jīng)濟總量不到東京的１０％。由于經(jīng)濟總量小，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟中心功能不強，這與國際城市的建設(shè)目標存在較大差距，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益與全面提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力的要求不相適應(yīng)。因此，需要較大規(guī)模地擴充經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量。這是北京市“十一五”期間的重要任務(wù)之一。
挑戰(zhàn)之二：城市功能空間分布不盡合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展有待進一步協(xié)調(diào)。首先，北京中心城區(qū)職能過度集中，人口過密問題仍然比較突出，需要疏散、調(diào)整。其次，城區(qū)和郊區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人均收入和社會保障等方面的差距明顯。第三，城區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡現(xiàn)象還十分突出，南城明顯落后于北城，二元結(jié)構(gòu)突出。第四，區(qū)縣空間差異明顯，各自比較優(yōu)勢未能有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠均衡。第五，遠郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，特色不突出，布局分散，“三農(nóng)”問題亟須加快解決。
挑戰(zhàn)之三：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在，且日益突出。重化工業(yè)仍在北京經(jīng)濟中占較大比重，金屬冶煉、石油加工等傳統(tǒng)制造業(yè)依然是重要支柱工業(yè)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用的低效率以及粗放型的增長機制，水資源、能源已經(jīng)成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。同時，各個區(qū)縣常住人口、流動人口規(guī)模不斷擴大，土地、水、電、氣等資源約束的剛性增強，城市管理和公共服務(wù)的任務(wù)加重。另外，城市空氣質(zhì)量低、水質(zhì)狀況未從根本上改善，環(huán)境污染問題依然嚴峻，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)集約化和節(jié)約化發(fā)展，是北京市“十一五”期間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容。
挑戰(zhàn)之四：促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新不足�！笆濉逼陂g，北京市在綜合政策的研究、制定和出臺方面取得了一系列成就。但是，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新仍然不足，經(jīng)濟體制改革相對滯后，以行政區(qū)劃為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式影響了區(qū)域經(jīng)濟的市場化程度，影響了資金、技術(shù)、人才以及信息等的跨區(qū)域流動。同時，城市內(nèi)部和外部區(qū)域經(jīng)濟合作仍處于自然發(fā)展階段，深度和廣度都不夠，還缺乏相應(yīng)的保障機制。
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