北京市發(fā)展和改革委員會區(qū)縣經(jīng)濟處處長姚忠陽介紹了北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃情況 規(guī)劃處副處長郭慶山參加信息披露會 公共信息處副處長尉高師主持披露會 區(qū)縣經(jīng)濟處處長姚忠陽接受記者采訪

　　一、規(guī)劃編制的主要特點
　　《北京市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》是我市（本網(wǎng)編注：北京市，下同）在中長期規(guī)劃中第一次打破行政區(qū)劃編制的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃。規(guī)劃的編制主要特點如下：
　　一是突出理念創(chuàng)新。規(guī)劃樹立“區(qū)域均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，從北京城市功能升級調(diào)整的要求出發(fā)，尋找各功能區(qū)域在未來北京城市發(fā)展中的新定位；樹立“立足可行、適度超前”的發(fā)展理念，從各個功能區(qū)的現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，在可預期的制度改革前景框架內(nèi)，提出加快區(qū)域發(fā)展的新思路。
　　二是突出統(tǒng)籌規(guī)劃�！兑�(guī)劃》本著有利于經(jīng)濟發(fā)展，有利于行政管理，有利于社會穩(wěn)定的原則，著眼全局，統(tǒng)籌我市各區(qū)縣現(xiàn)實條件和發(fā)展遠景，注重科學性、戰(zhàn)略性和可操作性相統(tǒng)一；注重理論與實際相結(jié)合，各個職能部門與科研單位相配合。
　　三是突出協(xié)調(diào)發(fā)展�！兑�(guī)劃》強調(diào)空間協(xié)調(diào)（區(qū)域均衡，協(xié)調(diào)發(fā)展）、時間協(xié)調(diào)（發(fā)展階段相互銜接）和功能協(xié)調(diào)（經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生態(tài)友好）。統(tǒng)籌考慮人口和產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，明確各個功能區(qū)的發(fā)展重點，并且規(guī)范空間開發(fā)秩序，推進了功能區(qū)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合。
　　四是突出區(qū)域分工。規(guī)劃著眼于北京市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮了北京市四類功能區(qū)域之間的分工協(xié)作關(guān)系，不僅著手于5年的建設(shè)和發(fā)展，還對未來的發(fā)展進行了展望，提出了“二大發(fā)展帶、四大城市功能區(qū)域、六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體框架，形成點、線、面互動的空間發(fā)展新格局。

　　二、規(guī)劃的主要內(nèi)容
　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)
　　發(fā)展現(xiàn)狀：首先，北京市城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，整體實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。其次，經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性特點日趨明顯。第三，經(jīng)濟發(fā)展的重心由城區(qū)漸次向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的份額實現(xiàn)了較快增長。第四，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟日益協(xié)調(diào)。第五，主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展迅速，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯。
　　主要挑戰(zhàn)：首先，區(qū)域經(jīng)濟中心功能不強，國際性功能需大力提升。其次，城市功能空間分布不盡合理，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展有待進一步協(xié)調(diào)。第三，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾普遍存在且日益突出。最后，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點功能區(qū)建設(shè)的政策支持與體制創(chuàng)新不足。
　　（二）規(guī)劃的目標、思路、重點
　　總體目標：保持經(jīng)濟持續(xù)增長、促進社會和諧進步、強化生態(tài)良性循環(huán)、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　發(fā)展思路：一是建設(shè)北京東部、西部發(fā)展帶；二是通過“優(yōu)化城區(qū)、強化郊區(qū)”，形成特色突出、分工明確、發(fā)展均衡的四大城市功能區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)；三是推動六大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。在首都功能核心區(qū)，重點建設(shè)金融街，在城市功能拓展區(qū)，重點發(fā)展中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務中心區(qū)（CBD）、奧林匹克中心區(qū)等三個重點功能區(qū)，在城市發(fā)展新區(qū)，結(jié)合重點新城建設(shè)，發(fā)展順義臨空經(jīng)濟區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩大重點功能區(qū)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　戰(zhàn)略重點：一是構(gòu)建不同功能區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)群；二是實現(xiàn)增長極驅(qū)動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局；三是完善以新城建設(shè)為重點的市域城鎮(zhèn)體系；四是實施以均衡發(fā)展為目標的區(qū)域振興計劃；五是努力建設(shè)體現(xiàn)首都風貌的社會主義新農(nóng)村；六是建立和完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引導及保障機制。
　　“十一五”時期，要按照“優(yōu)化市區(qū)、發(fā)展平原、涵養(yǎng)山區(qū)”的原則，依據(jù)各城市功能區(qū)域的定位，建立產(chǎn)業(yè)篩選機制，規(guī)劃引導投資方向，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成各具特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境的和諧程度。引導金融保險、商務服務、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群在首都功能核心區(qū)集聚發(fā)展；引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、物流以及知識型服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)群在城市功能拓展區(qū)集聚發(fā)展；引導電子信息、汽車、裝備制造、石化新材料、都市工業(yè)、生物醫(yī)藥等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)集群在城市發(fā)展新區(qū)集聚發(fā)展；引導生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)集聚發(fā)展。
　　（三）四大城市功能區(qū)域規(guī)劃
　　首都功能核心區(qū)要努力建設(shè)成為具有較強綜合競爭力，具有深厚傳統(tǒng)文化底蘊和古都風貌的現(xiàn)代國際城市的中心城區(qū)，成為政務環(huán)境、商務環(huán)境、宜居環(huán)境建設(shè)和管理的典范。要把落實好“四個服務”、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重古都保護作為今后發(fā)展的重點。
　　城市功能拓展區(qū)要努力形成世界一流的商務區(qū)、科技園區(qū)、國家科技創(chuàng)新中心區(qū)、教育和體育中心區(qū)以及文化“首善之區(qū)”；形成與現(xiàn)代城市功能相適應的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展格局；形成以人為本、以秀美山水園林為標志、人與自然和諧融合的宜居區(qū)域。要重點推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、構(gòu)建以知識創(chuàng)新為主動力的區(qū)域發(fā)展模式、營建環(huán)境友好的和諧區(qū)域。
　　城市發(fā)展新區(qū)要初步形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理、城鎮(zhèn)功能基本完備、城鄉(xiāng)社會保障體系基本健全、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活水平顯著提高的發(fā)展新區(qū)。重點要加快城市化進程，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的新城，承接中心城區(qū)人口和功能的轉(zhuǎn)移；要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新農(nóng)村建設(shè)，推進全市城鄉(xiāng)一體化進程；要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴充經(jīng)濟總量，培育城市新的增長極；要發(fā)展成為重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
　　生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要促進經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，經(jīng)濟增長質(zhì)量和可持續(xù)性顯著提高，構(gòu)建起以“綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、休閑旅游業(yè)”等為特色的生態(tài)經(jīng)濟體系，建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特色功能區(qū)域。重點是培育良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)，創(chuàng)新生態(tài)與農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，加快推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，推動人口、產(chǎn)業(yè)向新城集聚，不斷優(yōu)化完善新城功能。
　�。ㄋ模┝�大重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃
　　中關(guān)村科技園區(qū)要圍繞創(chuàng)建世界一流園區(qū)的目標，在五年之內(nèi)再上一個新臺階，形成“一區(qū)多園多基地”的空間格局。重點是增強自主創(chuàng)新能力，全面發(fā)展與提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推動知識服務業(yè)發(fā)展。
    北京商務中心區(qū)要發(fā)展成為引領(lǐng)北京市發(fā)展高端服務業(yè)的引擎，成為首都國際交流的重要窗口，成為中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點。重點是推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展總部經(jīng)濟發(fā)展，推動商務信息中心地位確立。
    奧林匹克中心區(qū)要建設(shè)成為充滿活力、體現(xiàn)生機、生態(tài)友好的國際性體育賽事中心，成為集文化、體育、會展、旅游、科技、商務于一體的現(xiàn)代體育文化中心區(qū)。重點是推進奧林匹克公園建設(shè)，借助奧運契機，開發(fā)奧運品牌，促進產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，確保后奧運期平穩(wěn)發(fā)展。
　　金融街要發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢，建設(shè)成為資金密集、市場完善、交易活躍、信息通暢、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的首都國際化金融中心區(qū)。重點一是繼續(xù)加快金融街建設(shè)，完善金融業(yè)發(fā)展的“硬環(huán)境”；二是繼續(xù)強化服務職能，保障金融業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”；三是實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，增強輻射帶動作用；四是拓展金融業(yè)發(fā)展空間，完善金融市場體系。
　　北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為首都新型工業(yè)化的示范區(qū)，首都制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略基地，京津塘產(chǎn)業(yè)帶上的綜合產(chǎn)業(yè)新城。重點一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流等服務產(chǎn)業(yè)，提升綜合經(jīng)濟實力；三是完善基礎(chǔ)設(shè)施、加速宜居新城和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)建設(shè)；四是擴展發(fā)展空間、完善發(fā)展布局。
　　順義臨空經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展成以航空港為樞紐的國際交往中心區(qū)域和空港物流基地，以商貿(mào)、商務、會展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為核心的服務業(yè)基地，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)為主的高度加工型制造業(yè)基地。重點是大力發(fā)展空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，加強現(xiàn)代物流業(yè)資源整合，加強管理上的協(xié)調(diào)，促進機場建設(shè)與周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ㄎ澹┮�(guī)劃實施
　　一是制訂配套政策，包括資金配套政策、人力資源配套政策、土地管理配套政策以及其他綜合配套政策等；二是綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，包括完善綜合協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)、強化區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接、推進市場化進程以及推進各個功能區(qū)域的一體化進程和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等；三是實施重大工程，包括交通一體化工程、信息一體化工程以及公共服務均衡化工程等；四是創(chuàng)新管理機制，包括創(chuàng)新城市管理體制、建立績效考核體系、建立高效的公共管理機制等；五是強化公眾參與。