春節(jié)將至，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題再次引起社會(huì)的關(guān)注�！皬娜ツ�10月8日到今年1月8日,我們?cè)?個(gè)月的時(shí)間里陸續(xù)援助了45件農(nóng)民工工傷案件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年同期的案件總數(shù)，涉及的索賠金額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于拖欠工資的案件�！�1月18日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站公布了這一調(diào)查數(shù)據(jù)。
    北京農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華律師告訴記者，在這40多起工傷案件中，九成以上農(nóng)民工沒上工傷保險(xiǎn)，遭遇工傷后，農(nóng)民工工傷索賠走完全部程序最短也要3年9個(gè)月�！澳壳拔覈�(guó)繁瑣復(fù)雜的工傷認(rèn)定程序、高昂的維權(quán)成本等原因，已經(jīng)使工傷維權(quán)成為農(nóng)民工除欠薪外面對(duì)的新難題”。

沒簽勞動(dòng)合同使工傷認(rèn)定難上加難

    “對(duì)于農(nóng)民工來說，工傷維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)，最主要就是在確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系上。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民工來說，根本沒有勞動(dòng)合同，有工作證、工資條、出入證等證據(jù)的人也很少�！鞭r(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任、曾經(jīng)代理過很多起農(nóng)民工工傷案件的時(shí)福茂律師說。
    時(shí)福茂告訴記者，在工作站提供援助的45個(gè)工傷案件中，只有5個(gè)人有勞動(dòng)合同，還有兩個(gè)人的勞動(dòng)合同是由用人單位保管，自己手中并沒有。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，許多用人單位為規(guī)避責(zé)任而否認(rèn)其是自己的員工。
    據(jù)介紹，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，工傷認(rèn)定時(shí)農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)提交確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的證明，如果不能確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工必須先申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁，一方對(duì)裁決不服的，可以到法院起訴，提起一審、二審；認(rèn)定工傷并經(jīng)過勞動(dòng)能力鑒定后，對(duì)工傷賠償待遇有爭(zhēng)議的，還需要先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)裁決不服的，還要提起訴訟，所有程序走完一遍就要花費(fèi)3年9個(gè)月。由于仲裁裁決沒有終局性，而處于爭(zhēng)議對(duì)立面的勞動(dòng)者與用人單位很難都對(duì)裁決滿意，起訴就在所難免。而經(jīng)過仲裁、一審甚至二審，可能半年甚或一年的時(shí)間過去了，仍然還沒有確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。
    記者在工作站見到了來求助的農(nóng)民工尹海紅的弟弟尹海龍。他告訴記者，哥哥2005年6月3日在工作時(shí)被高壓電擊傷，花了11個(gè)月才拿到工傷認(rèn)定結(jié)論，目前仍然沒有申請(qǐng)到工傷保險(xiǎn)待遇，不得不推遲第二次手術(shù)時(shí)間。而另一位農(nóng)民工溫某的工傷案中，僅僅確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就經(jīng)過了仲裁、一審、二審，耗時(shí)整整7個(gè)月。
    “由于工傷索賠程序本身環(huán)節(jié)較多，工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇索賠，再加上不得不進(jìn)行的勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，可能發(fā)生的對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的行政復(fù)議和行政訴訟，以及其他特殊情況，普遍而言，工傷程序所花費(fèi)的時(shí)間和成本要高于農(nóng)民工的其他案件�！�

缺少證據(jù)使案件久拖不決

    如果沒有勞動(dòng)合同，農(nóng)民工發(fā)生工傷后申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，哪些證據(jù)能夠證明勞動(dòng)關(guān)系的存在？據(jù)工作站的律師們介紹，在他們辦理的案件中，不同的政府工作人員有不同的標(biāo)準(zhǔn)。有的工作人員進(jìn)行調(diào)查后很快便給農(nóng)民工認(rèn)定了工傷，有些卻要求農(nóng)民工提供各種詳細(xì)的證明材料，其掌握標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)，妨礙了農(nóng)民工的維權(quán)。
    時(shí)福茂給記者講述了工作站援助的一起案件。陜西省籍農(nóng)民工李景興在北京某工地打工，2005年8月26日在工地收拾勞動(dòng)工具的時(shí)候，從3樓摔下。由于當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)工人很少，而能夠證明當(dāng)時(shí)發(fā)生工傷事故的也只是一名叫張彬的證人書寫的一份《證明》。但是，張彬后來去其他地方打工了，因而沒有出庭作證。開庭時(shí)，被申訴人北京天利建筑公司不承認(rèn)張彬在其工地干活，而李景興也沒有其他證據(jù)能證明。如今，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)開庭已經(jīng)過去了4個(gè)多月，這份證言的效力一直無法得到認(rèn)可。
    據(jù)了解，根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的規(guī)定，“用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照下列憑證：（一）工資支付憑證或記錄（職工工資發(fā)放花名冊(cè)）、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；（二）用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的‘工作證’、‘服務(wù)證’等能夠證明身份的證件；（三）勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘‘登記表’、‘報(bào)名表’等招用記錄；（四）考勤記錄；（五）其他勞動(dòng)者的證言等。其中，（一）、（三）、（四）項(xiàng)的有關(guān)憑證由用人單位負(fù)舉證責(zé)任�！�
    時(shí)福茂表示，盡管在證據(jù)上，該《通知》已經(jīng)為勞動(dòng)者提供了一定的便利，但缺乏證據(jù)仍然是農(nóng)民工工傷維權(quán)案件中具有共性的問題。農(nóng)民工普遍沒有和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，有些甚至連工資表、工作證、服務(wù)證、登記表、報(bào)名表等都沒有，發(fā)生糾紛后常常只能拿到其他工友的證明。而打工的流動(dòng)性又使得工友們也不能常在一個(gè)地方，一旦工友已經(jīng)到其他地方打工，開庭時(shí)無法出庭作證，原本已經(jīng)少得可憐的證據(jù)更是幾乎等于沒有。

律師建議：減少法律環(huán)節(jié)加重處罰

    按照我國(guó)法律規(guī)定的程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件實(shí)行的是“一裁兩審”，比一般案件的“兩審終審”還多一個(gè)仲裁程序。佟麗華分析說，設(shè)置仲裁程序的本意是通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，及早解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，但從實(shí)踐上來看，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置制度的設(shè)立不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反倒成為農(nóng)民工維權(quán)過程中的一大障礙，這一點(diǎn)在工傷認(rèn)定和待遇索賠程序中尤其明顯。
    此外，在工傷案件中，用人單位違法的成本非常低，這也是造成勞動(dòng)者屢陷維權(quán)困境的一個(gè)主要原因。法律規(guī)定用人單位如果欠薪，不僅要全額支付勞動(dòng)者報(bào)酬，還要加發(fā)工資報(bào)酬25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而工傷保險(xiǎn)索賠沒有這樣的規(guī)定，即使打三五年的官司，耗去農(nóng)民工大量的精力，用人單位最多不過支付本應(yīng)給付農(nóng)民工的工傷賠償。不少農(nóng)民工因?yàn)楦�用人單位耗不起，最終無奈放棄了自己的權(quán)利。
    因此，佟麗華建議，取消勞動(dòng)仲裁程序，使農(nóng)民工發(fā)生工傷后可以直接去法院起訴，這樣可以大大縮短農(nóng)民工申請(qǐng)工傷和得到賠償金的時(shí)間。另外，還應(yīng)從立法上加大用人單位的違法成本，對(duì)于用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和不給農(nóng)民工上工傷保險(xiǎn)的情況，在立法中做出明確、有可操作性的懲罰措施。
    時(shí)福茂認(rèn)為，從根本上解決農(nóng)民工的工傷維權(quán)難題，應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)部門的執(zhí)法力度，并對(duì)用人單位的勞動(dòng)安全檢查做到經(jīng)常性，對(duì)未發(fā)工傷防患于未然，對(duì)已發(fā)工傷及時(shí)救助。
    在工作站援助的工傷案件中，勞動(dòng)合同簽訂率不超過10％，因而當(dāng)農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，很多人被直接告知先申請(qǐng)仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，待勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)后再來申請(qǐng)。即使勞動(dòng)者已經(jīng)提交了工作證、工作服、工友證言等證據(jù)，也同樣被如此要求。而根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，根據(jù)需要可以對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，據(jù)實(shí)提供情況和證明材料，工作人員也可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
    但目前的普遍情況是，工傷認(rèn)定部門的工作人員對(duì)農(nóng)民工提供的證據(jù)并不核實(shí)，而是一味要求提供勞動(dòng)合同，否則便推到勞動(dòng)仲裁，這樣大大增加了農(nóng)民工申請(qǐng)工傷認(rèn)定的成本。
    就在記者發(fā)稿時(shí)，從安監(jiān)總局政府網(wǎng)站上看到一則消息：《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見》1月1日起全面施行，其中明確規(guī)定農(nóng)民工發(fā)生工傷由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。《意見》對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定更加簡(jiǎn)便，認(rèn)定雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，工資支付憑證或記錄、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)證明，工作證、服務(wù)證等證件，招工登記表、報(bào)名表、考勤記錄等都可以作為證據(jù)，加以認(rèn)定。為減少普通勞動(dòng)者維權(quán)成本，《意見》還規(guī)定，不服不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)決定的，可以不經(jīng)行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟；對(duì)工傷認(rèn)定行政部門不作為的行為，也可以直接提起行政訴訟。
    若此《意見》能得到有效執(zhí)行，當(dāng)?shù)厥軅�的農(nóng)民工應(yīng)該可以在維權(quán)路上少走些彎路吧。