河南一被辭農(nóng)民臨時工討回養(yǎng)老金
    2007-04-16    記者:肖樹臣 孫娟    來源:《工人日報》2007-04-16 4版

    本報訊 農(nóng)民工能否享受養(yǎng)老金?目前國家尚無明確規(guī)定,且無法律條文可依?舌嵵菔蟹稍行慕諈s用民法成功地為60歲的“農(nóng)民工”李某討回了養(yǎng)老金。4月12日,該案承辦律師馬艷艷收到了司法部寄來的榮譽證書。該案被評為全國法律援助百優(yōu)案件,其經(jīng)驗將在全國推廣。
    據(jù)了解,1974年,26歲的李某以“農(nóng)民臨時工”的身份到鄭州農(nóng)藥廠(后改名為沙隆達農(nóng)藥有限公司)工作,但一直未簽勞動合同,未上社會保險。2001年7月,該單位終止了與李某長達26年之久的勞動關(guān)系,在對她的養(yǎng)老問題未做任何安排的情況下用一紙“通知”把她裁了下來。53歲的“農(nóng)民臨時工”李某被推向了社會,陷入了老無所養(yǎng)的困頓境地。
    這之后,李某多次前往工廠、當?shù)亟y(tǒng)籌辦、人大等部門要求為自己發(fā)放養(yǎng)老金,均被一一拒絕。
    “我在這單位打工26年,‘農(nóng)民臨時工’又怎么樣,也應(yīng)該老有所養(yǎng),老有所依!崩钅衬闷鸱晌淦骱葱l(wèi)自己的權(quán)利。
    她找到了鄭州市管城區(qū)法律援助中心。按照以往訴訟思路,這屬于一起勞動爭議案。援助律師替李某提出的訴訟請求是,要求農(nóng)藥廠為其補繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金。一審法院以訴訟請求沒有事實和法律依據(jù)為由,駁回了原告的訴訟。
    李某再次提起上訴,法院再次宣判其敗訴。
    之后,李某找到了鄭州市法律援助中心,中心指派了馬艷艷律師辦理此案。勞動法領(lǐng)域找不到救濟途徑,是否可以適用民法的規(guī)定?馬律師與援助中心的其他律師研究,認為本案可以適用《民法通則》關(guān)于侵權(quán)損害賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,要求農(nóng)藥廠承擔(dān)賠償責(zé)任。經(jīng)過調(diào)查取證,馬律師幫李某確定了每月500元生活費的賠償請求。
    2005年3月17日,一審法院以原告的訴訟請求沒有事實和法律依據(jù)為由,駁回了原告的訴訟請求。
    李某和馬律師沒有放棄,她們向鄭州市中級人民法院提起上訴。經(jīng)過激辯,法院終審支持了李某的請求。法院認為,被告農(nóng)藥廠與李某未簽勞動合同,未上社會保險,存在過錯,應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,而原告在工作期間也未能及時督促廠方為其辦理參保手續(xù),也具有一定過錯,據(jù)此法院不支持她每月500月退休生活費的請求,但判被告從2004年10月起,每月按鄭州市當年最低城市居民生活保障標準支付原告生活費。

焦點:此案是否適用民法?

    被告方認為:(1)本案是同一訴訟事實和理由的重復(fù)訴訟。(2)本案是勞動爭議,不能適用《民法通則》的規(guī)定。(3)被告不是不給原告辦理養(yǎng)老保險,主要是因為原告已經(jīng)超過退休年齡不能參保。
    對此,馬律師充分闡述了正是由于被告的過錯,才使原告到退休年齡以后無法享受養(yǎng)老保險待遇,這兩者之間的因果關(guān)系是顯而易見的。原告曾經(jīng)起訴要求被告補交養(yǎng)老保險金,經(jīng)過一審、二審都敗訴了,在窮盡了勞動法上的救濟途徑以后,依照勞動法和民法之間特別法和一般法的關(guān)系,完全可以適用《民法通則》的有關(guān)規(guī)定,要求被告賠償原告所受到的損失。
    上訴人雖以農(nóng)民臨時工的身份到被上訴人單位工作,雙方也從未簽訂勞動合同,但《勞動法》頒布實施后,對用人單位及其勞動者建立勞動關(guān)系、完善勞動合同和繳納養(yǎng)老保險費、享受養(yǎng)老待遇等問題作出了明確的規(guī)定,勞動者均享有同等的權(quán)利,被上訴人作為用人單位應(yīng)當按照法律規(guī)定給上訴人補辦勞動合同完善勞動關(guān)系,并為上訴人辦理參保手續(xù)和繳納基本養(yǎng)老保險費。
    由于被上訴人怠于履行義務(wù),才造成上訴人老無所養(yǎng),陷入極度的生存危機當中,形成巨大的精神壓力。這一切都是由于被上訴人的過錯造成的,應(yīng)當由被上訴人承擔(dān)上訴人老無所養(yǎng)的責(zé)任。
    “以侵權(quán)損害賠償?shù)乃悸反騽趧訝幾h案件還是頭一次!瘪R艷艷律師認為,勞動關(guān)系究其實質(zhì)也是一種民事法律關(guān)系。民法屬于上位法,勞動法屬于下位法,當下位法沒有規(guī)定的情況下,依照法理,完全可以適用上位法的規(guī)定。

專家:法律援助應(yīng)敢于探索

    就此案件,有法律專家認為,在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中,新舊用工形式在交替轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)了許多新問題,而配套的法律、法規(guī)和政策尚不健全,這就造成了勞動爭議案件中涉及社會保障和養(yǎng)老保險的糾紛難以得到很好的解決。要想有效地解決問題,就必須突破固有的思維模式,另辟蹊徑,找出一條新思路。
    本案的承辦律師就是在用傳統(tǒng)的辦案思路不能解決問題的情況下,積極探索,勇于實踐,尋找和嘗試新的思路和運作方案,綜合運用憲法、民法、勞動合同關(guān)系、政策性文件等多重法律手段來解決問題。本案充分說明在社會轉(zhuǎn)型時期維護受援人的利益,不僅要有社會責(zé)任感和敬業(yè)精神,還需要較高的業(yè)務(wù)水平,在辦案思路上富于創(chuàng)新意識和探索精神,才能最終實現(xiàn)法律援助的價值。
    鄭州市法律援助中心陳洪國主任表示,這一次的勝利來之不易,轉(zhuǎn)換思路是迫不得已,主要因為沒有立法支持。要解決農(nóng)民工享受養(yǎng)老問題,還是得在立法、執(zhí)法上解決問題!捌惹行枰獓覐牧⒎ㄉ铣雠_適合農(nóng)民工特點的基本養(yǎng)老保險制度,構(gòu)建完整的社會保障體系。”

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