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| 2007-04-19 楊彥春 來(lái)源:《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2007-04-19 8版 |
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3、4月份之交的紐約還在漫天飄雪，而南下1600公里的薩凡納卻是風(fēng)光迤邐的亞熱帶景象，棕櫚樹(shù)間的街區(qū)公園里到處是綠草和鮮花。
地處佐治亞州東南海岸的薩凡納擁有美國(guó)第5大深水良港、行車(chē)兩小時(shí)就可進(jìn)入位于美國(guó)最南端的佛羅里達(dá)州，是美國(guó)南方重要的陸路和海路樞紐。
薩凡納于1733年建城，是佐治亞州的第一座城市。美國(guó)南方的種植園經(jīng)濟(jì)使薩凡納享有一個(gè)多世紀(jì)的繁榮，1885年前，棉花占薩凡納港出口貿(mào)易的90%。但是從1920年開(kāi)始，隨著棉花種植業(yè)的衰敗，這個(gè)曾經(jīng)是佐治亞首府的重要港口一度衰落。從那時(shí)起，振興經(jīng)濟(jì)一直是考驗(yàn)薩凡納歷屆政府的重要課題。薩凡納是如何在不斷變化的環(huán)境中破解振興與發(fā)展這道難題的呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，前不久我們采訪了薩凡納的經(jīng)濟(jì)發(fā)展署。
薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署的前身是1925年成立的專門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放工業(yè)債券和刺激港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薩凡納港口管理署。1945年，薩凡納的港口管理事務(wù)并入新成立的佐治亞州港務(wù)局，薩凡納港口管理署專門(mén)從事發(fā)展工業(yè)招商引資工作，并于1980年改名為薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署。該署在1990年和1998年兩次被康威數(shù)據(jù)雜志評(píng)為全美前10位經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)。
雖然薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署成立的初衷是通過(guò)促進(jìn)港口發(fā)展振興經(jīng)濟(jì)，但經(jīng)濟(jì)的興衰給人們的啟示是：?jiǎn)我坏母劭诮?jīng)濟(jì)無(wú)法承載這個(gè)城市持續(xù)發(fā)展的使命。所以在發(fā)展港口業(yè)務(wù)的同時(shí)，薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署確立了依托水陸樞紐建立工商業(yè)園區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的藍(lán)圖，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖卻意味著要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境，招商引資的活動(dòng)多年受挫，而建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施需要巨額的資金投入。為了突破發(fā)展的瓶頸，薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署率先投資，發(fā)起了疏通水系、建立排水系統(tǒng)的工程，為薩凡納的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。對(duì)當(dāng)時(shí)僅有25萬(wàn)人口的城市來(lái)說(shuō)，這樣的投資決策是承擔(dān)了相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)的。
隨著硬件環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，投資效應(yīng)和回報(bào)逐步顯現(xiàn)。從1995年到2005年，僅在凱瑟姆縣，薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署就吸引了16億美元的投資，創(chuàng)造了8600多個(gè)新增就業(yè)崗位。如今，在充分利用天然深水良港從事國(guó)際集裝箱運(yùn)輸碼頭的同時(shí)，薩凡納市(包括布來(lái)恩、凱瑟姆和額芬厄姆3個(gè)縣)已成功吸引了多家制造、倉(cāng)儲(chǔ)和零售業(yè)國(guó)際巨頭安家落戶，其中包括全球著名的豪華大型公務(wù)機(jī)生產(chǎn)商灣流宇航公司為期7年總額3億美元的擴(kuò)建投入和1100多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)；零售業(yè)企業(yè)Target和宜家先后投入6500萬(wàn)美元、5700萬(wàn)美元和共同創(chuàng)造的700多個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)等。僅2005年，薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署就招商引資2.7億美元，創(chuàng)造1500多個(gè)就業(yè)崗位。這對(duì)人口只有31萬(wàn)的薩凡納市來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用已經(jīng)相當(dāng)明顯。
當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在薩凡納初具規(guī)模，獲得良性發(fā)展時(shí)，世界已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署把探索新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)立為新的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，薩凡納已經(jīng)擁有了400多家軟件開(kāi)發(fā)、生物工程技術(shù)、動(dòng)畫(huà)和建筑設(shè)計(jì)公司。2005年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展署推出了“創(chuàng)意海岸計(jì)劃”來(lái)吸引知識(shí)型企業(yè)，目前已有14家這樣的企業(yè)成功入駐薩凡納地區(qū)。這些企業(yè)帶來(lái)了清潔的技術(shù)、可持續(xù)的發(fā)展和高薪的職位。高薪職位需要高端人才，早在1996年，薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署就聯(lián)合薩凡納商會(huì)和佐治亞技術(shù)學(xué)院開(kāi)始建立薩凡納的人才基地，為高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)和輸送合適的人才。
維持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮僅靠招商引資建立新的企業(yè)是不夠的，老企業(yè)的發(fā)展后勁關(guān)乎一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰。薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署成立了專門(mén)工作組協(xié)同有關(guān)機(jī)構(gòu)為已落戶企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供信息、服務(wù)和富有創(chuàng)意的解決方案，僅2005年，就為區(qū)內(nèi)19家企業(yè)提供了40多次相關(guān)的服務(wù)。
在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署認(rèn)為自己更重要的使命是使所有居住在薩凡納的居民從中受益，共同富裕。為此，薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署與70多個(gè)企業(yè)、政府、教育和慈善機(jī)構(gòu)結(jié)成伙伴實(shí)行“脫貧計(jì)劃”，通過(guò)提高低收入家庭的教育水平和就業(yè)技能來(lái)改善人們的生活水平。
薩凡納經(jīng)濟(jì)發(fā)展署長(zhǎng)期堅(jiān)持振興本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宗旨不變，收到了一定的成效，他們的具體做法是：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立人才高地；堅(jiān)持招商引資，注重保護(hù)已投資的企業(yè)的成長(zhǎng)，注重長(zhǎng)期效應(yīng)和發(fā)展后勁；在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以人為本，確保低收入家庭從中受益。
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