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一個(gè)時(shí)期以來(lái)，廣西北部地區(qū)的群眾不斷來(lái)信反映，當(dāng)?shù)氐慕铀担陙?lái)被無(wú)序開(kāi)發(fā)，其勢(shì)頭愈演愈烈，無(wú)立項(xiàng)、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收的“四無(wú)”小水電站比比皆是，已經(jīng)影響到百姓的生產(chǎn)、生活和汛期安全，并帶來(lái)一系列的遺留問(wèn)題和社會(huì)隱患。
日前，帶著群眾來(lái)信反映的問(wèn)題，記者赴廣西北部地區(qū)采訪，強(qiáng)烈感受到：這里水能資源的確豐富，但水能開(kāi)發(fā)確實(shí)過(guò)度、過(guò)濫。自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局提供的數(shù)據(jù)顯示，被列入“四無(wú)”名單的小水電站就達(dá)４９３座，而實(shí)際情況還要嚴(yán)重得多！
水能資源充沛 開(kāi)發(fā)出現(xiàn)偏差
“廣西是個(gè)富水區(qū)，由于地形、地貌等特性，水能資源的儲(chǔ)量特別高，僅探明可開(kāi)發(fā)的水能資源就已達(dá)１８００多萬(wàn)千瓦�！睆V西壯族自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局謝振凱副局長(zhǎng)向記者做了詳細(xì)的介紹。對(duì)于群眾反映的小水電站濫開(kāi)發(fā)問(wèn)題，他并不回避，“近５年來(lái)，由于方方面面的因素，廣西北部地區(qū)的‘四無(wú)’小水電站無(wú)序開(kāi)發(fā)、私建、亂建現(xiàn)象突出，也使得局部區(qū)域的安全問(wèn)題埋藏著嚴(yán)重隱患�！�
以桂林地區(qū)龍勝各族自治縣為例。該縣地勢(shì)山高水陡，水資源豐富，其水能儲(chǔ)量達(dá)４８萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)的水能也在３５萬(wàn)千瓦以上。潯江流過(guò)全縣１３５公里，經(jīng)７個(gè)鄉(xiāng)、３個(gè)鎮(zhèn)，目前已建成的水電站就有５０多個(gè)，而在建的還有２０多個(gè)。其中，最大的裝機(jī)容量７．２萬(wàn)千瓦、最小的裝機(jī)容量只有１２５千瓦。
當(dāng)?shù)刂槿烁嬖V記者，在桂林地區(qū)，小水電站的建設(shè)速度驚人，其情形可謂一哄而上，惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些外來(lái)投資者只要認(rèn)定水能資源充沛，建水電站有利可圖，便挾款而至，恨不得一天建成一個(gè)水電站。
由于受水系、水流量以及多處開(kāi)發(fā)的影響，很多小水電站的建設(shè)規(guī)模只有幾百千瓦、幾千千瓦，上萬(wàn)千瓦的都很少。當(dāng)?shù)厮姴块T(mén)的同志說(shuō)，這里每年都有上百座小水電站建成。
即使這樣，當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門(mén)在談及自己的水電開(kāi)發(fā)速度時(shí)，還往往感到比不上其他縣。比方說(shuō)，潯江流經(jīng)資源縣才４０多公里，該縣已建和在建的水電站幾乎布滿(mǎn)河流，已建成１４０多個(gè)小水電站，待建的還有８０多個(gè)。也有不少投資人對(duì)投資水電站的項(xiàng)目盲目攤大、擴(kuò)張，最后因資金不足，不得不半途而廢。
根在利益驅(qū)動(dòng) 政府監(jiān)管乏力
“７０年代規(guī)劃了，８０年代荒廢了，９０年代交權(quán)了，現(xiàn)在再搞也晚了，規(guī)劃也只能將就著搞�！泵鎸�(duì)一時(shí)難以控制的無(wú)序?yàn)E建小水電站的局面，自治區(qū)水利廳水電發(fā)展局的同志感慨萬(wàn)分。
據(jù)介紹，前幾年，政府體制改革，原來(lái)由水利系統(tǒng)監(jiān)管的職能，轉(zhuǎn)由其他部門(mén)管理，但接管部門(mén)的相應(yīng)人馬未配備、管理沒(méi)有跟上，只是空掛虛名。加上一些地方借西部大開(kāi)發(fā)之機(jī)，為了本地區(qū)的利益，主動(dòng)放松了對(duì)水電開(kāi)發(fā)的審批、監(jiān)管，一時(shí)間，多渠道、多形式的開(kāi)發(fā)一應(yīng)而至，破壞了整個(gè)區(qū)域的整體規(guī)劃，形成了各自為戰(zhàn)的零碎切割局面。特別是當(dāng)民營(yíng)資本看好水電的潛力后，出現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕裥稳莸模簥A著包、沿河跑，哪里有水就在哪兒建電站的熱潮。于是，“四無(wú)”小水電站應(yīng)運(yùn)而生，遍地開(kāi)花。
無(wú)序開(kāi)發(fā)水能的根子是利益驅(qū)動(dòng)。一是誰(shuí)投資誰(shuí)得利，投資人積極；二是不管誰(shuí)投資，地方政府都能得利，政府監(jiān)管變成了無(wú)原則的支持，甚至是慫恿。
“向小水電站要財(cái)稅”在這里不是什么秘密。桂林、柳州、賀州、百色市的一些縣，小水電產(chǎn)生的財(cái)稅占到當(dāng)?shù)刎?cái)政的１／３或更多，有個(gè)別縣甚至達(dá)到５０％的比例。
“水能資源的發(fā)展已經(jīng)沒(méi)有了空間�！惫鹆质兴滞揪嬲f(shuō)，現(xiàn)在沒(méi)辦法達(dá)到水能資源開(kāi)發(fā)的最大化，一些江河的水能資源已近枯竭。
清理工作遇阻 重重隱患凸顯
小水電站過(guò)度開(kāi)發(fā)暴露出來(lái)的問(wèn)題，已經(jīng)引起了廣西壯族自治區(qū)各級(jí)政府的重視。百色市威后、八書(shū)等水電站因存在質(zhì)量缺陷和安全隱患被勒令停工整改；西林縣一水電站因涉及安全度汛，被百色市委書(shū)記、市長(zhǎng)電令立即停工，西林縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自到工地督促業(yè)主打開(kāi)沖沙孔閘門(mén)放水，迅速騰空庫(kù)容；賀州市八步區(qū)扶隆、新豐水電站因存在圍堰高程未達(dá)標(biāo)等問(wèn)題被勒令停工；昭平縣裕路水電站因無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)審批、無(wú)監(jiān)理、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督和未辦理施工許可證被停工。
自治區(qū)水利廳的同志發(fā)愁：“目前，北部地區(qū)私建、亂建小水電站的問(wèn)題到了不管不行的地步，可是已經(jīng)違規(guī)建起的小水電站又不能簡(jiǎn)單地炸掉，到底該怎么辦？”
“四無(wú)”小水電站無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村生產(chǎn)、村民生活、汛期安全、旅游秩序、水能資源整體開(kāi)發(fā)利用等方面。以著名的旅游名勝桂林漓江游為例，由于是枯水季節(jié)，加之上游修建了三個(gè)水電站，游船不得不分段行走，在一些地段游船要排隊(duì)等候通過(guò)。據(jù)秀山號(hào)游船的服務(wù)員講，原來(lái)每天通行上百只船，現(xiàn)在只能發(fā)２０多條船，游客們掏一樣的錢(qián)，只能游一半的景點(diǎn)，還要耽誤不少時(shí)間。
但這些還遠(yuǎn)不是問(wèn)題的全部，最讓有關(guān)部門(mén)感到頭疼的：一是由于在建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行水資源論證，沒(méi)有申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督，沒(méi)有聘請(qǐng)工程監(jiān)理，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，以及個(gè)別水電站設(shè)計(jì)或施工沒(méi)有資質(zhì)等，部分水電站不能一炸了事，但又很難補(bǔ)齊手續(xù)；二是盡管自治區(qū)、市、縣政府認(rèn)識(shí)到小水電站問(wèn)題的嚴(yán)重性，但還是缺乏有效的制裁措施，違規(guī)建設(shè)的投資人并沒(méi)有受到處罰，導(dǎo)致清理整頓小水電站工作的效果打了折扣；三是有相當(dāng)多的“四無(wú)”水電站，已開(kāi)始運(yùn)行，由于它們沒(méi)有原工程施工記錄及基礎(chǔ)資料，對(duì)水下隱蔽工程、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量和安全情況沒(méi)有辦法鑒定掌握，這給防洪度汛、安全生產(chǎn)帶來(lái)無(wú)窮隱患。
【編后】
這篇調(diào)查，真實(shí)地反映了桂北地區(qū)水能資源無(wú)序開(kāi)發(fā)的情況，讀后令人深思。搞好地方水能資源的開(kāi)發(fā)和利用，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展，只有認(rèn)識(shí)到這個(gè)道理，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，造福社會(huì)，造福人民。 |