經濟落后地區(qū)建設社會主義新農村的路子該如何走？國家級扶貧開發(fā)重點縣——陜西省紫陽縣立足縣情，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展生產為根本，以扶貧開發(fā)為重點，因地制宜、穩(wěn)步扎實地推進新農村建設，取得了一定成效，為經濟落后地區(qū)建設新農村提供了一些可資借鑒的做法和經驗。

探索與實踐

　　紫陽縣地處陜南，境內山大、溝深、坡陡，人稠民貧，是典型的農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。面對這樣的現實，紫陽縣委、縣政府堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，在深入調查研究的基礎上確立了建設新農村的思路和舉措。
　　因地制宜，規(guī)劃先行。新農村建設是一項復雜的系統工程。推進新農村建設，必須統籌考慮各方面情況，尤其要切實搞好規(guī)劃工作。因地制宜、規(guī)劃先行，是紫陽縣推進新農村建設的一個重要特點。紫陽縣委、縣政府提出，新農村建設規(guī)劃要注重超前性，規(guī)劃力爭一步到位，建設可以分步實施；注重全面性，把農民利益與市民利益、工業(yè)發(fā)展與農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與農村建設作為一個整體來考慮；注重科學性，做到水、電、路“三配套”，功能、綠化、造型“三統一”，生態(tài)、景觀、風格“三協調”；注重嚴肅性，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。經過反復討論，紫陽縣制定出臺了《紫陽縣新農村建設規(guī)劃》，并編制了各村建設規(guī)劃。同時強調，規(guī)劃的實施要堅持量力而行，政府不搞大包大攬，更不搞一刀切。比如，在村莊建設上，推出以整潔美化型為主、以拆舊建新型和異地新建型為輔的三種模式，供各村各戶選擇，充分尊重廣大農民的意愿。
　　抓點示范，以點帶面。為了確保新農村建設扎實有序推進，紫陽縣認真進行了試點工作。以扶貧和農業(yè)綜合開發(fā)為依托，兼顧城鎮(zhèn)、川道、山區(qū)、邊貿等不同類型，在全縣確定了１０個新農村建設試點村，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，研究制定試點村產業(yè)發(fā)展的具體措施。同時，整合資源、集中資金，大力推進試點村以公路為主的基礎設施建設和特色民居建設。
　　培育產業(yè)，夯實基礎。建設新農村，首要任務是發(fā)展生產，而發(fā)展生產離不開產業(yè)支撐。紫陽縣從自身的資源條件出發(fā)，明確把發(fā)展現代農業(yè)作為建設新農村的首要任務。著力發(fā)展茶葉產業(yè)，采取抓建園、抓加工、抓認證、抓協會、抓茶文化挖掘等措施，擴張茶葉基地規(guī)模，提高茶葉產品質量，爭取市場競爭主動權。按照“大產品集中做大、小產品分頭做強做精”的思路，積極發(fā)展蠶桑、畜牧、中藥材、勞務輸出等優(yōu)勢產業(yè)，不斷優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民收入。
　　突出重點，打破瓶頸。交通通訊、供電飲水等基礎設施落后，是制約貧困縣經濟社會發(fā)展的最大瓶頸。紫陽縣緊緊抓住包茂高速公路建設和陜西省實施通村水泥路建設的機遇，三管齊下推進公路建設：一是按照“群眾打底子、政府鋪面子”的思路，采取措施調動群眾參與公路建設的積極性；二是通過“財政出一點、社會幫一點、群眾拿一點、項目資金捆綁使用傾斜一點”的辦法，多方籌集公路建設的資金；三是根據建、養(yǎng)、運一體化的要求，制定《村級公路養(yǎng)護辦法》，建立村級公路管理站，保證公路建成之后能夠發(fā)揮作用。同時，狠抓通電、通信、供水以及學校和衛(wèi)生院（室）建設，著力解決農民用電難、通訊難、飲水難、上學難、看病難等問題，促進農村生產生活條件的改善。
　　統籌協調，完善考核。把建設新農村的各項任務落到實處，需要建立和完善新農村建設的推進機制，同時努力促進服務型政府建設和干部作風轉變。紫陽縣實行縣級領導聯村和部門包村責任制，對重點工作實行季度考核和半年通報，對縣直機關工作實行年初承諾、半年督查初評和年終述職評議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行民主測評打分、末位淘汰；在縣級領導干部中開展幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進一個稅源項目，辦一件水、電、路及基礎設施建設方面的實事，爭取一定數額的專項資金，聯系幫扶一個村，幫助一部分農戶解決生產生活困難的“五個一”活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行干部在一線工作、領導在一線指揮、問題在一線發(fā)現、辦法在一線產生、矛盾在一線解決、經驗在一線總結的“六個一”做法。通過這些措施，使全縣干部的作風明顯轉變，為新農村建設提供了堅強保障。
　　經過全縣干部群眾的團結奮斗和不懈努力，昔日封閉落后的窮山區(qū)正煥發(fā)出生機、改變著面貌。紫陽縣相繼啟動了７５個扶貧重點村建設，占全縣行政村數的１／３；推動近１０萬農民脫貧致富，占全縣貧困人口總數的８０％以上。農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展，茶業(yè)、蠶桑、畜牧三大農業(yè)主導產業(yè)框架已經成形�；�礎設施建設步伐加快，實現了村村通路、通電、通互聯網。各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進，基本實現“兩基”目標，多種形式的農民實用技術、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓全面展開。全縣１００％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、８５％的村建起了衛(wèi)生院（室），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系、疾病防控體系和醫(yī)療救助體系基本建立。積極發(fā)展庭院經濟，推廣清潔能源，實施“五改三建”（改廁、改圈、改灶、改廚、改院壩，建家、建園、建沼氣池），改善了人居環(huán)境。開展“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，促進了文明鄉(xiāng)風建設。

經驗與啟示

　　紫陽縣的實踐探索，為經濟落后地區(qū)推進新農村建設積累了一些經驗，提供了一些啟示。
　　堅持從實際出發(fā)推進新農村建設。我國地域遼闊，各地農村經濟社會發(fā)展不平衡。推進新農村建設，必須按照中央的要求和部署，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索符合自身實際的有效路徑。在思想認識上，應突出“三性”：一是突出全面性。既要重視經濟發(fā)展，也要重視社會發(fā)展；既要重視基礎設施建設，也要重視精神文明建設；既要重視完成近期任務，也要重視制定長遠規(guī)劃。二是突出階段性。經濟落后地區(qū)基礎差、起點低，建設新農村的任務十分艱巨。這就需要在長遠規(guī)劃的基礎上提出階段性目標，拿出操作性強的具體措施，有重點、分步驟地推進新農村建設的各項工作。三是突出差異性。經濟落后地區(qū)也有經濟條件相對較好的地方。在推進新農村建設的過程中，應注重突出差異性，因地制宜、分類指導、有序推進。
　　緊緊抓住發(fā)展生產這個關鍵。經濟落后地區(qū)最大的困難是經濟實力較差、工業(yè)基礎薄弱、農業(yè)弱質低效。因此，經濟落后地區(qū)推進新農村建設，必須把發(fā)展生產作為首要任務，努力夯實基礎。特別要把發(fā)展現代農業(yè)作為重中之重，堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)。在發(fā)展現代農業(yè)的過程中，應特別注意發(fā)展特色產業(yè)，堅持走區(qū)域化布局、基地化生產、產業(yè)化經營之路，努力實現區(qū)域經濟特色化、特色經濟規(guī)模化、規(guī)模經濟產業(yè)化，從根本上構筑起農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的長效機制。
　　建立和完善投入與激勵機制。新農村建設涉及面廣、內容多，特別是貧困山區(qū)公共基礎設施建設欠賬較多、投入不足、難度很大。要從根本上解決問題，必須建立項目整合、資金捆綁的投入機制，使同類項目形成規(guī)模、異類項目形成互補，有效防止項目“打架”、重復投資的現象，把有限的資金用在刀刃上。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的綜合效應，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村共同投入，有關單位支持投入，社會各界贊助投入的多元化投入機制。同時，還應建立有效的激勵機制，充分調動政府、鄉(xiāng)村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性。
　　注重提升農民素質。推進新農村建設，必須充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，努力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。應依托農村各類學校、合作經濟組織和產業(yè)協會等，大力加強對農民的適用技術、技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，努力讓每戶農民都掌握一門以上的實用技術；通過政策扶持和教育引導，將那些有一技之長的“土專家”、“田秀才”培養(yǎng)成發(fā)展農村經濟、實施科技興農的領軍人物，培養(yǎng)成建設新農村的骨干力量。
　　加強基層組織和民主法治建設。經濟落后地區(qū)新農村建設能否取得實質性進展，與基層組織建設密切相關。應將那些發(fā)展經濟的能手、群眾致富的幫手、處理問題的高手、善于競爭的強手推選到村黨組織、村委會主要領導的位置上，改變基層班子年齡偏大、文化偏低、技能偏少的現狀。同時，大力推進農村民主法治建設，逐步健全和完善用制度管人管事、科學管理村組事務的體制機制，實行村務公開，保障農民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，真正做到凡是涉及群眾利益的大事必須堅持群眾說了算，從而為新農村建設提供堅強的組織保障和穩(wěn)定的群眾基礎。