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從去年開(kāi)始，河南各地普遍探索建立了特困群眾執(zhí)行救助基金，使5000多名申請(qǐng)執(zhí)行的特困群眾得到了救助，但這一彰顯人文關(guān)懷的舉措，其生存和發(fā)展也面臨著種種困難。
在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李道民提交的“建立特困群眾執(zhí)行救助基金，彰顯司法為民”的議案，受到了媒體和社會(huì)的普遍關(guān)注。
法律之外的溫情
一說(shuō)起法院給自家送來(lái)的3萬(wàn)多元救助金這件事，76歲的鄭州市金水區(qū)姚橋鄉(xiāng)來(lái)童寨村村民石老根仍忍不住熱淚盈眶……
8年前，石老根的兒子石新山在村西黃河大堤壘石頭時(shí)，與同村村民王高山發(fā)生口角，結(jié)果被王高山推倒在地，不幸造成高位截癱。
2003年，王高山因過(guò)失致人重傷罪，被金水區(qū)人民法院判處有期徒刑兩年、緩刑3年，并賠償石新山醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助費(fèi)等共計(jì)11萬(wàn)余元。
判決生效后，由于王高山家徒四壁，該案一直沒(méi)有得到有效執(zhí)行。而石新山也因病長(zhǎng)年臥床，妻子在照料他5年后，帶著女兒離開(kāi)了這個(gè)貧困的家。如今，石新山和年逾七旬的父母在一起生活，生活非常拮據(jù)。
去年下半年，執(zhí)行救助基金建立后，金水區(qū)人民法院執(zhí)行局工作人員馬上想到了石新山案件。經(jīng)過(guò)討論，他們決定按照30％的最高救助比例對(duì)其進(jìn)行救助。2006年12月29日上午，執(zhí)行局工作人員將33250元現(xiàn)金送到了石新山的床頭。
“這真是雪中送炭，可幫了俺家大忙了！”石老根告訴記者，除了還掉欠下的1萬(wàn)多元外債，這筆錢(qián)還讓他們?nèi)?年來(lái)過(guò)了一次最豐盛的春節(jié)。
規(guī)范的洛陽(yáng)樣本
“像金水區(qū)這樣，目前全省已有124個(gè)縣（市、區(qū)）建立起了執(zhí)行救助基金。全省累計(jì)籌措救助基金2186萬(wàn)元，使5000多位申請(qǐng)執(zhí)行的特困群眾得到救助，使2600多起案件得以執(zhí)結(jié)�！焙幽鲜「咴簣�(zhí)行局局長(zhǎng)曹衛(wèi)平向記者透露了全省執(zhí)行救助基金的“家底”。
“推行執(zhí)行救助基金制度，河南不是最早的，但應(yīng)該說(shuō)救助基金在河南省解決執(zhí)行難問(wèn)題工作中發(fā)揮了非常重要和不可替代的作用�！焙幽鲜「咴簣�(zhí)行局副局長(zhǎng)梁向陽(yáng)介紹說(shuō)。
2006年年初，針對(duì)全省17萬(wàn)起判決未執(zhí)行的積案，省委、省政法委提出要“下決心解決好執(zhí)行難問(wèn)題，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和法制的權(quán)威”。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“執(zhí)行風(fēng)暴”迅速在中原大地刮起。在這場(chǎng)強(qiáng)勁的風(fēng)暴中，法院和執(zhí)法法官卻往往面臨著這樣的兩難境地：一方面，申請(qǐng)執(zhí)行人處境艱難，有的甚至有病難醫(yī)、子女輟學(xué)；另一方面，被申請(qǐng)人也是家徒四壁，有的甚至舉家外出，多年不知下落，難覓蹤影。
“如果申請(qǐng)執(zhí)行人因?yàn)榘讣貌坏綀?zhí)行而生活陷入困境，又沒(méi)有制度性的救助措施，很可能會(huì)發(fā)展成為影響社會(huì)安定的因素�！睂�(duì)執(zhí)行救助基金蘊(yùn)含的積極意義，河南省委常委、省政法委書(shū)記李新民進(jìn)行了多角度闡述，“黨和政府是咱們?nèi)嗣竦狞h和政府，必須為老百姓解決實(shí)際困難。解決涉訴困難群體的困難，是關(guān)注民生、構(gòu)建和諧的重要一環(huán)�！�
據(jù)洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人紹，洛陽(yáng)市16個(gè)基層人民法院已全部建立執(zhí)行救助基金，基金總額達(dá)149萬(wàn)元�；鹬饕哉畵芨秾�(zhuān)項(xiàng)資金和干警捐款為主要來(lái)源，各縣（市、區(qū)）財(cái)政拿出兩萬(wàn)元至20萬(wàn)元不等的專(zhuān)項(xiàng)資金，由民政部門(mén)和法院共同管理。
不僅如此，洛陽(yáng)市政府和市中級(jí)法院還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《洛陽(yáng)市特困群體申請(qǐng)執(zhí)行案件救助基金使用管理暫行辦法》，對(duì)基金如何使用、適用對(duì)象、適用案件范圍、適用原則和標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集管理、執(zhí)行程序、申請(qǐng)范圍以及審批程序、賬戶審計(jì)等進(jìn)行了詳盡規(guī)定和規(guī)范管理。
不過(guò)記者發(fā)現(xiàn)，即便是規(guī)范的“洛陽(yáng)樣本”，仍有無(wú)法解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如基金賬戶的貧富不均。在經(jīng)濟(jì)條件較好的洛陽(yáng)市澗西區(qū)，區(qū)財(cái)政為基金專(zhuān)項(xiàng)撥款20萬(wàn)元；而在洛寧這個(gè)貧困縣，財(cái)政撥款只有兩萬(wàn)元。
引起最高法院重視
困擾執(zhí)行救助基金發(fā)展的不只是資金問(wèn)題。
記者了解到，去年河南省高院提出的預(yù)期目標(biāo)是全省各地普遍建立起執(zhí)行救助基金，但目前仍有約20％的地方尚未建立，原因有二：一是個(gè)別地方黨委、政府對(duì)此重視程度不夠；二是由于命名為“基金”，讓人感覺(jué)有營(yíng)利之嫌，從而引起非議。
另一個(gè)讓人費(fèi)解的現(xiàn)象是，個(gè)別困難群眾對(duì)這種救助并不“領(lǐng)情”。在金水區(qū)法院就有這么一個(gè)案例，由于被執(zhí)行人一貧如洗，當(dāng)法官給申請(qǐng)執(zhí)行人送去救助金時(shí)，卻遭到拒絕，并聲稱(chēng)“除非是判決執(zhí)行過(guò)來(lái)的，別的錢(qián)我一分也不要”。而類(lèi)似的事情，在全省其他地區(qū)也有發(fā)生。
全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李道民認(rèn)為，目前執(zhí)行救助基金面臨的問(wèn)題，有些是在基層就能解決的；但有些問(wèn)題，像法律地位不明確、長(zhǎng)期性和制度性不足等，就必須放到更高的層面上去解決。
為此，在今年全國(guó)“兩會(huì)”提交的議案中，他提出了3項(xiàng)建議：一是建議上級(jí)部門(mén)參照《訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法》的立法模式，出臺(tái)關(guān)于執(zhí)行救助基金的行政法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)從法律制度上予以明確，成為全國(guó)通行的制度；二是建議財(cái)政部、民政部等政府主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)就執(zhí)行救助基金的設(shè)立程序、資金來(lái)源和最低數(shù)額，出臺(tái)文件給予規(guī)范和保障，使執(zhí)行救助基金成為“不竭之水”；三是建議最高人民法院會(huì)同財(cái)政部、民政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布文件，明確救助基金的管理、使用和監(jiān)督等辦法，確保救助基金能夠發(fā)揮救急救難、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。
據(jù)記者了解，李道民代表的這些建議已引起了最高法院、財(cái)政部的高度重視。
今年年初，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》就提出，建立特困群眾執(zhí)行救助基金，為他們實(shí)現(xiàn)債權(quán)提供便利和幫助。目前，北京、湖北、廣東、安徽、新疆等地的法院系統(tǒng)，已陸續(xù)開(kāi)始建立起執(zhí)行救助基金。 |