黑龍江省哈爾濱市近日出臺新的《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》，規(guī)定有投資股票行為，在中小學自費擇校，擁有汽車、高檔寵物等非必需生活消費品，１年內(nèi)新購置單項價值１０００元以上的家用電器及高檔家具等行為的１１類家庭，將不能享受城市居民最低生活保障。雖然新《辦法》要等到今年９月１日才開始施行，但卻已引來不少爭議。

邱炯 繪

低保戶：新規(guī)定有“模糊地帶”

　　“買菜都要等散市時去買便宜的，哪有錢去養(yǎng)狗？”南崗區(qū)奮斗辦事處士課社區(qū)的低保戶于力洪認為既然拿著低保，就得“夾著尾巴做人”。
　　“規(guī)定既是給我們低保戶制定的，也是做給全社會看的，規(guī)定嚴點沒壞處！”安紹華是哈爾濱市道里區(qū)福樂灣小區(qū)的低保戶。前幾天從哈市《生活報》上得知這一消息后，他和愛人都表示大多能夠接受。
　　安紹華今年被評為“黑龍江省見義勇為先進個人”，獲得了６０００元的獎勵。正尋思著給上大二、學機械設計的兒子買臺電腦，但《辦法》中“１年內(nèi)新購置單項價值１０００元以上的家用電器”的限定，讓他犯了難。
　　類似的模糊地帶還有不少。有低保戶認為，對“有投資股票行為”就不好界定，“以本人名義開設股票賬戶的好說，但他要是用別人的賬戶炒股呢？”低保戶張大媽家養(yǎng)了兩條狗，為此沒少受鄰居白眼�！白约河檬２耸ｏ堭B(yǎng)活這些小狗給自己作個伴，招誰惹誰了？”張大媽滿臉的不痛快，她認為什么叫“高檔寵物”說不清楚，容易扯皮。
　　阿城區(qū)低保局局長矯曉玲認為，一邊是政策“硬杠杠”，一邊是林林總總的現(xiàn)實情況，哈市新《辦法》規(guī)定更細是進步，但注定要遭遇大量的“彈性”考驗。

低保局：只能保證相對合理性

　　“各地針對城市低保都有一些限定條件，哈爾濱制定新《辦法》是對老《辦法》的完善和細化。”哈爾濱市低保局局長王寶庫告訴記者，哈市１９９７年開始實行城市居民最低生活保障制度，２０００年，配合老《辦法》制定了一個具體“操作規(guī)程”，里面就有“‘吸毒、賭博且仍不悔改的’等七類人員不享受低�！钡南嚓P(guān)規(guī)定。此次，將限制條件細化至１１類，并將其直接體現(xiàn)在新的政府規(guī)章中，必將對實際工作發(fā)揮很好的指導作用。
　　“‘低�！�保的是基本生活而不是其它需求，有明顯超出其統(tǒng)計收入水平的消費或行為，就標志著其基本生活已經(jīng)得到滿足，當然不應再享受‘低�！��！蓖鯇殠煺J為，制定政策只能保證其相對合理性，一些家庭的隱性收入很難統(tǒng)計，不制定一些硬性規(guī)定就無法保證低保的公正與效率。
　　“現(xiàn)實的情況很多，再細的措施也只能保證相對的合理性，實施起來還得具體問題具體分析�！蓖鯇殠煺f。
　　據(jù)悉，針對新《辦法》還要出臺具體的“操作規(guī)范”，并將取消諸如“飲用桶裝純凈水”、“使用移動電話”等“不合時宜”的限制性條款，體現(xiàn)了與時俱進的立法原則。

專家：可能形成社會歧視

　　“應該分清政府的責任和社會的責任�！焙邶埥�省社會科學院理論研究室主任王欣劍認為，政府掌握著財政、信息等社會資源，就應該承擔更大的責任。政府在制度設計上，應該避免給某一個社會群體打上某種標簽：他們是什么人，他們不能做什么事，“這可能會形成一種社會歧視。”
　　在日常調(diào)研中，王欣劍走訪過很多低保家庭，他發(fā)現(xiàn)大多低保戶很自立、也很自律。
　　對這一觀點，哈市南崗區(qū)奮斗辦事處科長周淑賢并不完全認同。她認為政府主導的確誘發(fā)個別人“不占白不占”的思想，增加了工作的難度，但政府在“動態(tài)管理”方面可能比社會自組織更加靈敏。
　　看來，針對城市低保政策的價值導向與操作實施，還有很多問題需要社會達成共識。安紹華家的電腦是買還是不買，張大媽家兩條狗的命運又將如何，還得等等看。

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　　遼寧沈陽２００２年起實施的城市低保制度實施辦法中規(guī)定，家中安裝電話、家庭成員持有手機、ＢＰ機的和飼養(yǎng)觀賞寵物的家庭，原則上不予辦理低保。但從今年７月１日起，新的《實施細則》在沈陽實施，放寬了這些限制。新辦法也明確，人均住房超３０平方米不能申請低保；家中有貴重收藏品、投資股票、基金等有價證券，或者有高于當?shù)氐捅�標準的饋贈、禮金支出的家庭，也不能享受低保；存款數(shù)額超過１０００元的家庭，原則上不能享受低保待遇。