“紅頭文件”攬儲(chǔ)

    僅僅3個(gè)月的時(shí)間，新疆吐魯番地區(qū)托克遜縣工商銀行的存款就流走了1000多萬(wàn)元。副行長(zhǎng)曹兆宏說，這些錢絕大多數(shù)都流向了農(nóng)村信用社，這都是縣委一紙紅頭文件起的作用。
    曹所說的“紅頭文件”是指今年4月份由托克遜縣經(jīng)四大班子研究決定后，以縣人民政府名義下發(fā)的《關(guān)于托克遜縣支持農(nóng)村信用社儲(chǔ)蓄及信貸工作的實(shí)施方案》。
    文件中的主要內(nèi)容是，全縣財(cái)政供養(yǎng)范疇內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的工作人員必須在縣農(nóng)村信用社存儲(chǔ)。縣級(jí)干部和高級(jí)職稱獲得者每人須向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社存款3萬(wàn)元，科級(jí)2萬(wàn)元，一般干部1萬(wàn)元，存款期限為兩年。
    雖然文件中稱，儲(chǔ)蓄以自愿為主，但文件還同時(shí)規(guī)定，縣委縣政府將把這項(xiàng)工作納入機(jī)關(guān)考核和精神文明建設(shè)的考評(píng)重要內(nèi)容，作為年底干部考核的重要依據(jù)。對(duì)無特殊原因不積極響應(yīng)或是拒不執(zhí)行的，年底考核評(píng)定為基本稱職或不稱職。
    干部群眾明顯從文件中感覺到些許強(qiáng)制的色彩。文件一出臺(tái)立即引來全國(guó)各地一些媒體的質(zhì)疑。當(dāng)?shù)夭糠秩罕姼刹侩m然對(duì)這一做法表示不滿，但還是平靜地接受了。他們對(duì)縣委縣政府的這個(gè)決定表示理解，“誰(shuí)讓我們窮呢？這也是被逼出來的辦法啊�！�
    截至6月底，全縣干部群眾已向信用社存款1400多萬(wàn)元。

從資金窘境中突圍？

    據(jù)了解，“紅頭文件”下發(fā)后，當(dāng)?shù)貎杉疑虡I(yè)銀行——工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行在短短3個(gè)月內(nèi)，儲(chǔ)蓄存款就分別流出1000多萬(wàn)元和1200多萬(wàn)元。
    “擾亂了當(dāng)?shù)卣�常的金融秩序�！焙芏嗳私o這一事件這樣“定性”。
    “縣里不應(yīng)該用這種強(qiáng)制的手段干預(yù)人們的存取款自由，解決資金緊張應(yīng)有更好的辦法�！边�有一些人對(duì)縣里的做法表示不滿。
    “王家斌的膽子就是大，這么明顯的錯(cuò)誤他也敢犯。”當(dāng)?shù)睾芏嗳罕姼刹克较伦h論。
    在財(cái)政系統(tǒng)干了20多年的縣委書記王家斌，把這次選擇叫做突圍。他的意圖非常明確，想利用帶有強(qiáng)制的“攬儲(chǔ)”方式，暫時(shí)緩解農(nóng)村生產(chǎn)資金緊張的狀況，從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期被資金圍困的窘境中突圍出來。如果全縣5000多名財(cái)政供養(yǎng)人員都能夠按照“文件”存款，保守估計(jì)也有8000萬(wàn)元。
    而他的這次“突圍”，有意無意間也沖擊了現(xiàn)行的政策法規(guī)，沖擊了現(xiàn)行的體制。這樣一次被人們視為冒險(xiǎn)的突圍，將付出怎樣的代價(jià)？

縣委書記觸政策黃線

    “搞不好要丟官的。”上任19個(gè)月的縣委書記王家斌心里非常清楚，這種做法有些地方不大符合政策規(guī)定，觸及了政策黃線。
    “與其苦熬等死，我寧愿選擇冒風(fēng)險(xiǎn)�！蓖跫冶髷傞_他的家底。
    托克遜縣位于新疆吐魯番盆地西部，全縣人口11.5萬(wàn)，其中農(nóng)村人口8．5萬(wàn)，是屬于靠國(guó)家補(bǔ)貼過日子的窮縣。
    “想干事，干不成，問題就出在手上沒資金�。　蓖跫冶蟀阎�手里不多的錢，細(xì)細(xì)盤算。
    為了加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度，縣領(lǐng)導(dǎo)班子今年從財(cái)政中拿出了1100萬(wàn)元投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個(gè)投入是去年130萬(wàn)元的近10倍。
    為了省錢，全縣黨員干部在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，義務(wù)勞動(dòng)為農(nóng)民挖下1300萬(wàn)個(gè)樹坑，種下1300萬(wàn)株紅棗樹，平均每個(gè)黨員干部挖300個(gè)，縣委書記、縣長(zhǎng)也不例外。這是托克遜縣20年種樹的總和。
    為了省錢全縣1000多名黨員干部組成突擊隊(duì)，不計(jì)分文地奔赴白楊河治理改造工程，40多攝氏度的高溫一干就是80多天，縣里四套班子領(lǐng)導(dǎo)全部上陣。這種場(chǎng)景在托克遜史上前所未有。
    “等是等不來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，群眾百姓不想等，黨員干部不想等，我們這些父母官有什么理由等？”王家斌說，自己和縣政府一些特殊情況下采取的一些“特殊做法”，可能有不盡合理之處，但干部群眾慢慢會(huì)理解的，時(shí)間會(huì)證明一切。

被銀行遺忘的角落

    “要有更好的籌措資金的辦法，就不冒這個(gè)險(xiǎn)了�！蓖跫冶笥行�無奈。
    這幾年，各大商業(yè)銀行的“口袋”都捂得比較緊。托克遜縣農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)徐玉梅說，近兩年，除大型企業(yè)質(zhì)押貸款和信用企業(yè)貸款外，幾乎沒有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)放過貸款。一些人士認(rèn)為：銀行忙著上市、資金沉淀太多、信用額度門檻過高是造成給農(nóng)民貸款少的重要原因。
    而其他商業(yè)銀行的態(tài)度也與農(nóng)業(yè)銀行大同小異。工商銀行副行長(zhǎng)曹兆宏也婉轉(zhuǎn)地說，一個(gè)盤子里就那么幾塊肉，夾來夾去只是從這個(gè)盤子里夾到那個(gè)盤子，對(duì)于縣上的做法雖有意見，但不好作評(píng)論。
    一位工商銀行人士承認(rèn)，工商銀行沒有給縣工業(yè)園中的企業(yè)貸款，主要是信用額度以及銀行本身沉淀資金過多，再有就是上級(jí)行沒有授限。
    據(jù)有關(guān)資料顯示，西部縣域經(jīng)濟(jì)正成為被金融機(jī)構(gòu)“遺忘的角落”。近幾年，由于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)不景氣，以及地區(qū)信用環(huán)境惡劣等諸多原因，工、中、建三大國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)紛紛向中心城市收縮，縣級(jí)支行被大幅度撤并，縣內(nèi)許多企業(yè)想貸款也找不到“廟門”。
    與商業(yè)銀行形成反差的是，托克遜縣農(nóng)村信用社幾乎包辦了全縣農(nóng)業(yè)貸款的全部，占各金融單位給農(nóng)村貸款總額的98％。僅2006年春季給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款就達(dá)到1．4億元，占該信用社資金總量的一半還多。
    “幫信用社就是幫農(nóng)民，就是幫我們自己啊。”決定下發(fā)那個(gè)紅頭文件的那一刻起，王家斌就面臨著政策風(fēng)險(xiǎn)。而這種觸及政策黃線的冒險(xiǎn)，說不定要丟“烏紗帽”的。
    “與其坐著等死，不如冒險(xiǎn)一搏，為百姓做事真的丟了職，我們也認(rèn)了”，王家斌的語(yǔ)言中帶著一股悲愴。