根據(jù)國家旅游局的規(guī)定，自７月１日起，我國已取消對外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并對外資旅行社的注冊資本實(shí)行國民待遇。這意味著外資在注冊資本上與國內(nèi)旅行社享受同等待遇，外資旅行社進(jìn)入中國市場的準(zhǔn)入門檻大幅降低。

據(jù)貴州省旅游局統(tǒng)計(jì)，有“公園省”之稱的貴州省，今年上半年共吸引海內(nèi)外游客３２２４萬人次，６個(gè)月的旅游總收入達(dá)１９０．２億元，比上年同期增長５５％，創(chuàng)下歷史新高。圖為一位苗族少女在貴州凱里市南花村同外國游客交流。新華社記者　楊俊江　攝

提前兌現(xiàn)ＷＴＯ承諾

　　此前，我國曾于２００３年６月頒布《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》。相比過去《規(guī)定》，今后境外投資者在華設(shè)立外資旅行社將不再受地域限制，注冊資本限制標(biāo)準(zhǔn)也有大幅降低。
　　這是我國再次提前兌現(xiàn)世貿(mào)組織談判中關(guān)于開放中國旅游市場的承諾。國家旅游局局長邵琪偉說，加入ＷＴＯ的５年來，中國已提前或如期履行了有關(guān)旅游領(lǐng)域的各項(xiàng)承諾。隨著加入ＷＴＯ的過渡期即將結(jié)束，中國將提前兌現(xiàn)有關(guān)旅游領(lǐng)域的其他承諾。
　　外資旅行社在中國業(yè)務(wù)的開展始于１９９８年。首家進(jìn)入中國的外資旅行社是日航國際旅行社。隨后，全球著名的旅游企業(yè)如美國ＧＴＡ、英國ＭＩＫＩ、德國ＴＵＩ、瑞士Ｋｕｏｎｉ、日本ＪＴＢ等均在北京、上�；驈V州設(shè)立了公司或辦事處。目前，中國外資旅行社的數(shù)目已由加入世貿(mào)組織前的９家增加到了２５家。報(bào)道顯示，他們已經(jīng)以培養(yǎng)代理商、經(jīng)營入境訂票、發(fā)展會獎旅游等各種方式滲透到了國內(nèi)旅游市場。
　　據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，２０２０年中國將成為世界上第一大旅游目的地和第四大旅游客源地。如此龐大的旅游市場，勢必將吸引更多境外旅行社落“子”中國，而部分“先行者”也將受惠于新政策，加快布局中國的腳步。

門檻降低勢必帶來沖擊

　　廣東省旅游協(xié)會秘書長李進(jìn)茂表示，這項(xiàng)措施的出臺，對中小旅行社沖擊很大。對于一些小型的或?qū)�業(yè)的旅行社來說，由于無力繼續(xù)擴(kuò)張，也無品牌優(yōu)勢，外資旅行社的進(jìn)入將會搶走一批客源，可能導(dǎo)致其最終離開市場；如果其能夠生存下來，或許會變成大型旅行社的“零售商”。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅(jiān)也表示，假如外資旅行社大量并購，對本土企業(yè)打擊會很大。
　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游人才的搶奪將成為開放后首當(dāng)其沖的問題。中青旅首席執(zhí)行官蔣建寧指出，外資的進(jìn)入將會改變中國入境游市場的格局。“外資來了，很可能會挖人，而對旅行社行業(yè)來講，挖骨干人員就等于挖客戶。人員流動的同時(shí)，會帶來中國旅行社客源結(jié)構(gòu)的一種再分配�！�
　　武漢市海外旅行社負(fù)責(zé)人張彪透露，外資在華設(shè)立旅行社的門檻降低，意味著原本交由國內(nèi)出境社經(jīng)營的“地接”業(yè)務(wù)可能會轉(zhuǎn)由他們自己“統(tǒng)管”，以降低成本。而主營“地接”業(yè)務(wù)的中小旅行社將因此失去大批客源。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)分析指出，由于國外旅游企業(yè)旗下大多擁有自己的酒店、航空公司、景點(diǎn)甚至車隊(duì)，他們推出的市場價(jià)將是國內(nèi)企業(yè)不可承受的，由此而來的市場重新洗牌將不可避免。

總體將使業(yè)界健康發(fā)展

　　旅游市場進(jìn)一步對外開放，在擔(dān)憂其產(chǎn)生沖擊的同時(shí)，業(yè)界對于政策的正面影響也普遍認(rèn)同。
　　捷達(dá)假期國際旅行社總經(jīng)理張向明表示，外資旅行社進(jìn)入國內(nèi)市場對于大多數(shù)民營旅行社來說無疑是個(gè)利好消息，“外資的擴(kuò)大準(zhǔn)入不僅能使外資旅行社更多地進(jìn)入市場，也能使更多的境外資本進(jìn)入中國市場�！鄙虾絿�旅副總經(jīng)理王彥也對旅行社的全面放開持鮮明的支持態(tài)度。他說，旅行社全面開放時(shí)代的來臨，必將導(dǎo)致旅行社行業(yè)的重新洗牌，但總體上會導(dǎo)致業(yè)界走向健康，就像房地產(chǎn)業(yè)的重新整合，淘弱存強(qiáng)，最終對旅游消費(fèi)者的服務(wù)得到真正保障。
　　上海市旅游市場管理處處長蘇光建認(rèn)為，盡管門檻降低，但外資旅行社不會短期內(nèi)大量涌入，他們會做大量的中國市場前期調(diào)研。而幾家旅行社負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，市場是分層的，外資旅行社一般會做高端的商務(wù)旅游市場，而本地旅行社鎖定的仍是低端的傳統(tǒng)旅游市場或是個(gè)性化產(chǎn)品，依然有飯吃。
　　日本ＪＴＢ旅游集團(tuán)獨(dú)資設(shè)立的上海佳天美旅行社總經(jīng)理安田在接受采訪時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)與中國同業(yè)的合作共贏關(guān)系。他表示，ＪＴＢ與日資的航空公司、日資酒店和日資企業(yè)形成一個(gè)業(yè)務(wù)聯(lián)盟，通過上下游資源的整合，在高端領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。但在國內(nèi)游方面，中國同行還將在較長時(shí)間內(nèi)保持優(yōu)勢，外資旅行社不會在這方面花大力氣。
　　新政策雖然意味著外資的進(jìn)入逐步放開，但是根據(jù)我國加入世貿(mào)組織時(shí)的規(guī)定，外資旅行社仍不準(zhǔn)經(jīng)營其最有優(yōu)勢的出境游，因此不少人認(rèn)為這多少為國內(nèi)旅行社筑起了一道“防火墻”。不過專家指出，利潤最大的國內(nèi)旅客出境游業(yè)務(wù)也可能在兩年左右的時(shí)間內(nèi)放開，這才是外資旅行社真正看重的目標(biāo)，國內(nèi)旅行社要抓緊時(shí)間練好“內(nèi)功”。