８月２日，河南通許縣民政局工作人員到低保戶劉天英家了解保障金發(fā)放情況。許文鋒 攝

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    按照國務(wù)院部署，今年起，農(nóng)村低保制度將成為一種制度性安排，由試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全國農(nóng)村。對(duì)于廣大農(nóng)村貧困人口來說，他們的生活有了“兜底”保障。在看到低保制度給農(nóng)民帶來切實(shí)好處的同時(shí)，應(yīng)該看到，不少地區(qū)還存在著保障比例“一刀切”、資金配套少、工作人員缺、發(fā)放問題多等問題。
    農(nóng)業(yè)大省河南，不到兩年，農(nóng)村低保覆蓋人口比例由２．６％提高到３．３％。低保的錢漲了，保障的人多了，新的管理問題也來了：低保金誰該拿、誰來發(fā)、怎么發(fā)？
    “漲‘工資’了！”河南省鶴壁市的李秀英老太太最近心情不錯(cuò)。快８０歲了，她總愛把低保金叫做“工資”。
    李老太太身邊越來越多的人拿起了“工資”。從今年７月１日起，河南省農(nóng)村低保的覆蓋比例，由占農(nóng)村人口的２．６％提高到３．３％，農(nóng)村低保人口從４８．５萬人增加到２５０萬人，每月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)從１８元增加到３０元。實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展，這個(gè)全國人口第一大省僅僅用了不到兩年的時(shí)間。
    然而，低保的錢漲了，保障的人多了，新的管理問題也出現(xiàn)了：低保金誰該拿、誰來發(fā)、怎么發(fā)？在河南省鶴壁市、三門峽市、周口市，記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保的基礎(chǔ)仍不牢固，還存在一些制約其發(fā)展的“瓶頸”，各項(xiàng)配套措施亟待完善。

保障比例怎么定
“一刀切”的結(jié)果是“貧困地區(qū)吃不飽，富裕地區(qū)吃不好”

    “貧困地區(qū)吃不飽，富裕地區(qū)吃不好�！碧崞穑常�３％這一比例，河南不少地區(qū)的民政干部都有些頭疼。
    鄭州、焦作等地區(qū)，在河南相對(duì)富裕，很多地方的特困人口所占比例不到３．３％，除了那些特困群體，大家日子過得都差不多，到底讓誰享受低保，讓當(dāng)?shù)氐母刹亢苁菫殡y。
    貧困地區(qū)的民政干部更是為難。有的鄉(xiāng)特困人口占總?cè)丝冢福�，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出３．３％的指標(biāo)，仍然有４．７％的貧困人口，被卡在了門檻外。
    “越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困面越大，保障人數(shù)越多，資金配套難度越大，保障對(duì)象多與補(bǔ)助資金少的矛盾越突出�！狈止苓^農(nóng)村低保工作的盧氏縣委宣傳部長張新民深有感觸。
    “‘發(fā)錢’在農(nóng)村是一個(gè)極容易引起不平衡心理的事，一人一月補(bǔ)貼３０元，一戶四口人的話，一月就得１２０元，一年就要將近１５００元，這在農(nóng)村貧困群體中可不是一個(gè)小數(shù)目�！庇谢鶎痈刹空f。為了避免“不平衡”，一些地方就“撒胡椒面”：變政策規(guī)定的“戶保”為違規(guī)的“人�！保�每戶只能有一個(gè)人享受低保，各戶都沾光，誰也不得罪。
    “應(yīng)該測算出一個(gè)‘貧困指數(shù)’，不同地區(qū)各不相同，然后據(jù)此確定農(nóng)村低保救助比例。”河南省民政廳低保處負(fù)責(zé)同志建議。

資金如何配好套
低保資金投入缺乏硬性規(guī)定，那些依賴“吃飯財(cái)政”的縣開始“吃不消”了

    低保的錢漲了，保障的人多了，錢從哪兒來？農(nóng)村低保資金投入機(jī)制不完善，也是各級(jí)民政干部反映強(qiáng)烈的問題。目前，河南省省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金的補(bǔ)助機(jī)制已基本建立，補(bǔ)助力度逐年加大，但市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金投入缺乏硬性規(guī)定。
    “城市低保由中央財(cái)政承擔(dān)部分資金，農(nóng)村低保資金由省、市、縣來籌集。省里規(guī)定的每人每月最低補(bǔ)差３０元，省政府需配套１８元，市、縣配套１２元�！毕嚓P(guān)人士說，“對(duì)財(cái)政困難的市、縣來說，拿出這１２元來還是很難�！睋�(jù)了解，在農(nóng)村低保覆蓋面由２．６％提高到３．３％后，部分依賴“吃飯財(cái)政”的縣已經(jīng)開始“吃不消”了。
    在調(diào)查中聽到了這樣一個(gè)故事：由于計(jì)算機(jī)出錯(cuò)，某縣統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村低保人口大大減少，省政府配套資金也少了很多，但該縣并沒有像對(duì)待其他上級(jí)配套資金那樣去爭取。上級(jí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后，問該縣的負(fù)責(zé)人：“你們?yōu)槭裁床环答伹闆r呢？”該負(fù)責(zé)人不好意思地說：“雖然省里給的錢少了，但我們自己要出的也變少了，縣里實(shí)在缺錢啊�！�
    近年來，農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，個(gè)別地方資金缺口越來越大，尤其是黃淮四市及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一問題更為突出。河南第一人口大縣固始縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口１４０萬人，按３．３％核定農(nóng)村低保對(duì)象，應(yīng)保人數(shù)為４．６２萬人，全年共需保障資金１６６３萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金９９８萬元，本縣需配套資金６６５萬元。以固始縣目前的財(cái)力來看，這確實(shí)存在很大困難。
    “從今年開始，中央財(cái)政將對(duì)財(cái)政困難地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度給予資金補(bǔ)助。相信在中央和地方的共同努力下，農(nóng)村低保資金的來源和數(shù)量都是有保障的�！焙幽鲜∩鐣�(huì)科學(xué)院副院長喻新安說。

低保工作誰來干
一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)幾千人的低保工作，壓力可想而知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷，救助業(yè)務(wù)因人員不足難以落實(shí)

    按３．３％的比例，鶴壁市淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)有１９００多人有資格成為低保對(duì)象。“上面千條線，下邊一根針”，這么多人的低保工作就全壓在了鄉(xiāng)干部李衛(wèi)強(qiáng)一個(gè)人身上。此外，他還要負(fù)責(zé)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、殘疾人工作和基層組織建設(shè)。
    “李衛(wèi)強(qiáng)是一人負(fù)責(zé)１９００多人，這在我們區(qū)還算少的，人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一人負(fù)責(zé)將近五六千人�！变繛I區(qū)民政局副局長張紅青說，很多情況下只能從其他部門抽調(diào)人員來做農(nóng)村低保工作。每年１月和７月是最緊張的時(shí)候，所有的低保對(duì)象都要復(fù)核一遍，不僅要填大量的表格，還要逐一登門查訪，業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)，牽涉人員多，任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員承擔(dān)的壓力可想而知。
    “缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，連照相和復(fù)印表格的錢都要東挪西湊。下鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)連吃碗燴面的錢都沒有�！币秽l(xiāng)鎮(zhèn)民政干部說。河南在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷，致使大量的入戶調(diào)查、核實(shí)、公示、上報(bào)等民政救助業(yè)務(wù)因人員不足，很難按要求落實(shí)。
    不少地方完全將農(nóng)村低保對(duì)象的認(rèn)定工作交由村委會(huì)負(fù)責(zé)，放棄了應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)。還有些地方農(nóng)村低保金也交由村干部代發(fā)，致使出現(xiàn)拖欠、克扣及隨意發(fā)放的現(xiàn)象。孟津縣轄１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、２２７個(gè)建制村，需要民政部門長期服務(wù)的對(duì)象有６萬多人，發(fā)放低保救濟(jì)款物每年達(dá)１０００多萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所撤銷后，１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有兼職民政工作人員１５人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅１人。多數(shù)民政工作人員走村入戶靠自行車，僅為救助對(duì)象發(fā)放資金一項(xiàng)工作就忙不過來。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作沒有電腦、打印機(jī)等，致使各項(xiàng)救助工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)慢、效率低。
    不少基層干部呼吁，財(cái)政應(yīng)按農(nóng)村低保資金的相應(yīng)比例安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不增加編制的情況下成立農(nóng)村社會(huì)救助辦公室，保證有不低于３人專職從事社會(huì)救助工作，并提供必要的辦公條件。

“養(yǎng)命錢”該怎樣發(fā)
農(nóng)村低保最怕變成“人情保、關(guān)系�！�。要讓民心工程真正得民心，既要規(guī)范業(yè)務(wù)，更需制度建設(shè)

    “低保錢不多，但農(nóng)民都在盯著你，辦得好得民心，辦不好失民心�！焙幽鲜∶裾�廳低保處的同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。
    河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生今年寒假期間的一份調(diào)查報(bào)告，曾讓省民政廳的工作人員深為不安：負(fù)責(zé)回家調(diào)查農(nóng)村低保落實(shí)情況的大學(xué)生們?cè)诟惺茑l(xiāng)親們對(duì)政府深情感激的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
    其中，來自商丘市的一位大學(xué)生這樣寫道：“尊敬的領(lǐng)導(dǎo)，首先感謝您對(duì)我的信任，接受此任務(wù)，我深知責(zé)任重大，不敢有半點(diǎn)大意。隨著時(shí)間的推移和調(diào)查的深入，調(diào)查出的情況愈來愈多�！痢痢链宕逦瘯�(huì)成員，基本都是全村數(shù)一數(shù)二的富家�？烧l能想到，他們卻都‘吃’上了低保。其中×××一家兩口人，卻拿了３個(gè)人的錢，真令人不解。村民李某、閆某生活不能自理，而他們所得的救濟(jì)款都不到１００元，而且都由村長代領(lǐng)，村長還私刻他們的章……”
    針對(duì)大學(xué)生們提出的“人情保、關(guān)系保”等問題，河南省民政廳派人核實(shí)并嚴(yán)肅查處了幾起典型案例，還從制度上定下了更為嚴(yán)格的“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，要求堅(jiān)持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”；在低保對(duì)象審定過程中，實(shí)行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持農(nóng)村低保對(duì)象民主評(píng)議制度；以制度建設(shè)為重點(diǎn)，做好分類管理、動(dòng)態(tài)管理工作。
    “這只是業(yè)務(wù)方面的規(guī)范，其實(shí)我們更需要的是制度上的建設(shè)�！焙幽鲜∶裾�廳低保處副處長趙玉海說，河南農(nóng)村低保工作進(jìn)展迅速，但指導(dǎo)這一工作的依據(jù)只有２００６年出臺(tái)的《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔２００６〕２１號(hào)）。為此，河南省人大已將《河南省農(nóng)村居民最低生活保障條例》列入２００７年立法調(diào)研項(xiàng)目。
    目前，農(nóng)村低保制度全面起航，有關(guān)專家呼吁，地方應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)性文件，讓“低保新政”的陽光更明亮、更溫暖。