“前人栽樹，后人乘涼”、“上游排污，下游遭殃”，這樣的例子并不鮮見。如何讓破壞環(huán)境者埋單，保護(hù)環(huán)境者不再“吃虧”，國(guó)家環(huán)保總局近日印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，我國(guó)將建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償模式，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠基。

范圍：自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，這次的試點(diǎn)工作將重點(diǎn)放置在四個(gè)領(lǐng)域：自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等方面的生態(tài)補(bǔ)償。
　　對(duì)于每個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，國(guó)家環(huán)�？偩忠呀�(jīng)提出了明確的目標(biāo)，比如自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，要理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力；全面評(píng)價(jià)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來(lái)的生態(tài)損失，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，則要推動(dòng)建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　2006年，財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)�？偩致�(lián)合制定了《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)明確了對(duì)礦山環(huán)境治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，此次將礦產(chǎn)資源開發(fā)列入試點(diǎn)范圍，環(huán)�？偩窒Ｍ�聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　而對(duì)于備受矚目的流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償，這位負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部門目前要做的工作是做好跨界斷面的監(jiān)測(cè)工作，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施做好基礎(chǔ)工作。未來(lái)，將根據(jù)出入境水質(zhì)狀況確定橫向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；搭建有助于建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制；加強(qiáng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立促進(jìn)跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)資金。

原則：誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)

　　生態(tài)補(bǔ)償涉及領(lǐng)域、地域繁多，情況也比較復(fù)雜，試點(diǎn)確定了補(bǔ)償?shù)摹拔屙?xiàng)基本原則”。
　　——誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)。要明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任主體，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、范圍。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費(fèi)用；生態(tài)保護(hù)的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護(hù)者支付適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償費(fèi)用。
　　——責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。生態(tài)補(bǔ)償涉及多方利益調(diào)整，需要廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況，合理分析生態(tài)保護(hù)的縱向、橫向權(quán)利義務(wù)關(guān)系，科學(xué)評(píng)估維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本，研究制訂合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)，獎(jiǎng)懲分明。
　　——共建共享，雙贏發(fā)展。區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各利益相關(guān)者應(yīng)在履行環(huán)保職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理方面的相互配合，并積極加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域的分工協(xié)作，共同致力于改善區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，拓寬發(fā)展空間，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
　　——政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立過(guò)程中的引導(dǎo)作用，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究改進(jìn)公共財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)投入機(jī)制，同時(shí)要研究制訂完善調(diào)節(jié)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的政策法規(guī)，引導(dǎo)建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。
　　——因地制宜，積極創(chuàng)新。要在試點(diǎn)工作中結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的特點(diǎn)，積極總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)論證、積極創(chuàng)新，探索建立多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式，為加快推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境機(jī)制提供新方法、新經(jīng)驗(yàn)。
　　這位負(fù)責(zé)人指出，有必要通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。

[相關(guān)鏈接]什么叫自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、流域水環(huán)境保護(hù)？

　　自然保護(hù)區(qū)是國(guó)家為保護(hù)特殊的自然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域，以及有特殊意義的文化遺跡等。
　　重要生態(tài)功能區(qū)是對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，涵蓋了生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等重點(diǎn)生態(tài)功能。
　　流域水環(huán)境保護(hù)是從全流域的視角，從整個(gè)流域環(huán)境生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌出發(fā)進(jìn)行的整理與保護(hù)活動(dòng)，包含了流域水資源的調(diào)用、上下游總量控制、生態(tài)功能涵養(yǎng)等多方面。