俄羅斯新任經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部部長(zhǎng)埃利維拉·納比烏林娜，近日在俄政府內(nèi)閣會(huì)議上向俄新任總理祖布科夫匯報(bào)：“我們正在就俄加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題與相關(guān)各方進(jìn)行積極談判，進(jìn)展非常迅速�！彪m然納比烏林娜沒(méi)有明確說(shuō)出俄加入世貿(mào)組織的最終期限，但她的前任格列夫早在9月初的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上就預(yù)言，“俄羅斯希望在2008年加入世界貿(mào)易組織”。
    此間分析人士指出，俄官方近年來(lái)多次為本國(guó)入世設(shè)定“最后期限”，但屢屢以失望告終。這次，納比烏林娜以女性特有的謹(jǐn)慎表述俄羅斯艱難的入世談判進(jìn)程，似乎意味著俄羅斯離“叩開世貿(mào)組織大門”真的不遠(yuǎn)了……

艱難的談判之路

    蘇聯(lián)在20世紀(jì)80年代中期就提出了加入世界貿(mào)易組織前身——關(guān)貿(mào)總協(xié)定的申請(qǐng)，并于1990年取得了觀察員國(guó)的地位。1992年，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的觀察員國(guó)地位。1993年4月，俄前總統(tǒng)葉利欽向關(guān)貿(mào)總協(xié)定遞交了入關(guān)的正式申請(qǐng)書。1995年7月，俄開始加入世界貿(mào)易組織的正式談判。到今年上半年為止，俄羅斯有關(guān)入世的正式談判已經(jīng)進(jìn)行了15輪，與有關(guān)方面的非正式磋商更是數(shù)不勝數(shù)。但作為當(dāng)今世界上最主要的經(jīng)濟(jì)體之一，俄羅斯至今還徘徊在世貿(mào)組織大門之外，這不能不讓人感嘆俄羅斯入世之難。分析人士稱，俄入世談判主要集中在4個(gè)方面的問(wèn)題。
    一、商品貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，即關(guān)稅減讓。1998年年初，俄向世貿(mào)組織提交了“入世”的初步進(jìn)口關(guān)稅稅率表，俄代表團(tuán)開始與世貿(mào)組織就商品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行談判。西方國(guó)家一開始對(duì)俄“獅子大開口”，要求俄必須履行世貿(mào)組織所謂的“零關(guān)稅方案”；而俄始終堅(jiān)持“以可以接受的條件”為原則，在個(gè)別問(wèn)題上拒不讓步，并以暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難、結(jié)構(gòu)改革和預(yù)算上的問(wèn)題為由，認(rèn)為俄不可能立即降低關(guān)稅稅率。
    目前在雙邊協(xié)議框架內(nèi)的談判結(jié)果是，入世的第一年，所有商品的關(guān)稅率都不會(huì)低于現(xiàn)有的水平。主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅率不會(huì)下調(diào)，在過(guò)渡期內(nèi)，俄羅斯甚至有權(quán)提高某些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率。到2009年之前可以對(duì)牛肉、豬肉和雞肉實(shí)行配額限制（配額按俄羅斯年需求2％至2.5％的增長(zhǎng)速度增加），同時(shí)保持相應(yīng)的關(guān)稅水平。
    二、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判。農(nóng)業(yè)問(wèn)題的談判主要包括兩個(gè)問(wèn)題：國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅問(wèn)題。
    1997年10月3日，俄農(nóng)業(yè)部致函世貿(mào)組織，就有關(guān)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的談判闡明了基本立場(chǎng)，并就國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持問(wèn)題及對(duì)農(nóng)業(yè)原料和食品出口補(bǔ)貼的程度提出了具體建議，俄提出的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額為162億美元。但阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、新西蘭和印度尼西亞等15個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)堅(jiān)持要求俄完全取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。
    農(nóng)產(chǎn)品稅率是談判的另一項(xiàng)內(nèi)容。目前，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率為10.5％。俄學(xué)者認(rèn)為，俄農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)比較開放，在食品和農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有進(jìn)口規(guī)模下，如果將平均進(jìn)口關(guān)稅稅率每降低一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)使聯(lián)邦財(cái)政收入減少7000萬(wàn)美元至8000萬(wàn)美元�？梢�(jiàn)，俄進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率的可能性已經(jīng)很小。
    三、服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判。服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入是俄羅斯入世談判的一個(gè)重要部分�？傮w而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家要求俄羅斯全面開放服務(wù)市場(chǎng)，而俄羅斯則堅(jiān)持有限度地實(shí)行服務(wù)市場(chǎng)開放。1999年10月,俄向世貿(mào)組織提交服務(wù)貿(mào)易方面的初步建議，2001年2月又向世貿(mào)組織有關(guān)成員國(guó)提交了重新修改的包括稅率、農(nóng)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題的建議，并于同年3月就這些問(wèn)題開始新一輪談判。共有30個(gè)世貿(mào)組織成員表示要同俄羅斯就服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行談判，目前與俄還在進(jìn)行談判的國(guó)家僅剩美國(guó)。根據(jù)談判結(jié)果，俄羅斯同意承擔(dān)的義務(wù)達(dá)110個(gè)服務(wù)領(lǐng)域（按照世貿(mào)組織分類總共有155個(gè)領(lǐng)域）。
    四、法律制度問(wèn)題談判。大幅度修改與經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易管理領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，并進(jìn)行大范圍的補(bǔ)充性立法工作，以使俄現(xiàn)行法律法規(guī)符合世貿(mào)組織的規(guī)范和要求，這是俄入世談判的又一項(xiàng)主要內(nèi)容。在俄入世相關(guān)法律制度問(wèn)題的談判過(guò)程中，談判對(duì)手要求俄承擔(dān)的總義務(wù)主要包括一般性的“標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù)、WTO多邊協(xié)定規(guī)定的“標(biāo)準(zhǔn)”義務(wù)、按照WTO多邊協(xié)定規(guī)則實(shí)行貿(mào)易經(jīng)濟(jì)制度的“特殊”義務(wù)、個(gè)別國(guó)家對(duì)俄羅斯提出的“追加”義務(wù)。目前為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，俄已通過(guò)并生效了一系列法律法規(guī)。此外，對(duì)部門及地方法規(guī)進(jìn)行審查，使之符合世貿(mào)組織要求的工作也在進(jìn)行之中。按俄官方的說(shuō)法，俄現(xiàn)行法律法規(guī)的95％已經(jīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求。

深思熟慮 統(tǒng)一思想

    10多年來(lái)，俄羅斯國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各階層、各利益集團(tuán)、各黨派，圍繞著加入世貿(mào)組織的利弊一直爭(zhēng)論不休。隨著入世談判的波折不斷，在入世期限問(wèn)題上一拖再拖，俄民眾的懷疑態(tài)度明顯增加。2002年的民意調(diào)查顯示，贊成入世的人占被調(diào)查者的56％，而2006年5月全俄輿情調(diào)查中心所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)結(jié)果卻表明，只有44％的人贊成加入世界貿(mào)易組織。
    值得一提的是，入世的反對(duì)者中還包括政府官員、國(guó)家杜馬議員、專家學(xué)者和入世后將面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力的各行業(yè)從業(yè)人員。他們認(rèn)為，俄還未做好入世的準(zhǔn)備，急于入世的后果將使本國(guó)企業(yè)遭受致命沖擊，來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將付之東流。一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，俄羅斯企業(yè)中只有10％左右認(rèn)為自己在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力，90％左右的企業(yè)認(rèn)為在國(guó)際市場(chǎng)缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。還有人分析，目前俄羅斯生產(chǎn)的設(shè)備中，有三分之二已過(guò)時(shí)，而服務(wù)業(yè)還處于剛起步階段，更要命的是農(nóng)業(yè)停滯不前。專家分析說(shuō)，即使是企業(yè)擁有與國(guó)外同樣的先進(jìn)設(shè)備，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，成本也比國(guó)外的高，這主要是因?yàn)槎砹_斯的氣候條件、地域?qū)拸V等造成了運(yùn)輸費(fèi)用的增加。在俄羅斯產(chǎn)品的成本中，運(yùn)輸費(fèi)占的比例相當(dāng)大。
    但支持入世的人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化正以前所未有的速度推動(dòng)著世界各國(guó)的生產(chǎn)貿(mào)易一體化，當(dāng)今世界上任何一個(gè)國(guó)家對(duì)于“是否順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，是否融入世界經(jīng)濟(jì)空間”已經(jīng)沒(méi)有選擇的余地，俄羅斯市場(chǎng)已成為世界大市場(chǎng)的一部分。大多數(shù)俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，世貿(mào)組織就是為維護(hù)世界貿(mào)易秩序，制定和監(jiān)督統(tǒng)一游戲規(guī)則的權(quán)威組織。140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)參與其中，國(guó)際貿(mào)易額的96％以上在這些成員國(guó)之間進(jìn)行，俄羅斯與成員國(guó)之間進(jìn)行的貿(mào)易額占85％以上。因此，俄羅斯再也不能置身度外。俄羅斯科學(xué)院歐洲所副所長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫說(shuō)，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，形成開放式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織是戰(zhàn)略上的唯一選擇。它可以為俄羅斯商品出口掃清道路。俄羅斯將借助世貿(mào)組織的法規(guī)，把世界級(jí)水平的一系列現(xiàn)代法引入到俄羅斯法律法規(guī)中來(lái)。連身居總統(tǒng)高位的普京也說(shuō)：“世貿(mào)組織是一種工具。誰(shuí)善于使用它，誰(shuí)就會(huì)變得更強(qiáng)大。誰(shuí)不善于或不想使用它，不想學(xué)習(xí)，寧愿坐在貿(mào)易保護(hù)主義的配額和稅率的欄桿外面，誰(shuí)就注定要失敗，在戰(zhàn)略上絕對(duì)要失敗。”
    俄羅斯官方的主流意見(jiàn)是：創(chuàng)造條件，盡快加入。普京上臺(tái)后采取了積極主動(dòng)的態(tài)度。2001年年底，普京指出：“既然加入世貿(mào)組織不可避免，則越快越好。”2002年6月，普京又敦促說(shuō)，必須要在最近的一輪談判中取得成功，解決各項(xiàng)基本問(wèn)題，以便在2004年之前入世。
    2007年5月底，俄第一副總理伊萬(wàn)諾夫曾公開表示，俄希望本國(guó)入世的最終談判在年內(nèi)結(jié)束。他說(shuō)，總體上說(shuō)，俄加入世貿(mào)組織對(duì)本國(guó)是有利的，這將提高俄較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，盡管將會(huì)對(duì)俄一些較落后的經(jīng)濟(jì)部門帶來(lái)一定的困難和沖擊。他稱，俄入世談判進(jìn)行了很長(zhǎng)的時(shí)間，主要問(wèn)題的談判已經(jīng)結(jié)束，給予俄的“過(guò)渡期”會(huì)盡量減少俄入世可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。