在海南三亞，很多人為海棠灣這一著名旅游度假區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而帶來(lái)的前景興奮，但還有一些人卻因?yàn)楹Ｌ臑抽_(kāi)發(fā)而陷入苦惱。楊化臨女士就是陷入苦惱中的一個(gè)。
    海棠灣的整體規(guī)劃用地面積98.7平方公里，其總體定位是“國(guó)家海岸”，將被建成國(guó)際性的休閑度假區(qū)。七星級(jí)酒店、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際頂級(jí)高爾夫球場(chǎng)、影視文化、溫泉度假、休閑娛樂(lè)為一體的多功能景區(qū)是其建設(shè)目標(biāo)，僅2007年-2008年海棠灣市政道路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資即達(dá)34億元。
    楊化臨在海棠灣合法擁有一塊面積約為242畝的農(nóng)業(yè)用地，《土地房屋使用權(quán)證》上法定有效期為2048年7月20日止。楊化臨的這塊地中的60多畝被列為海棠灣開(kāi)發(fā)的第8號(hào)塊地。
    但是，2007年12月5日，三亞市國(guó)土局在未征得楊化臨同意并取得一致意見(jiàn)時(shí)，協(xié)同有關(guān)部門以公開(kāi)拍賣形式將這宗地其中的60多畝，以每畝數(shù)百萬(wàn)元的落槌價(jià)賣出。國(guó)土局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人表示，因?yàn)楹Ｌ臑抽_(kāi)發(fā)時(shí)間緊迫，只好先收回其土地使用權(quán)后再進(jìn)行補(bǔ)償。

行政復(fù)議申請(qǐng)擋不住拍賣的腳步

    2000年至2001年期間，楊化臨追討債務(wù)時(shí)經(jīng)法院裁定，合法擁有了三亞海棠灣風(fēng)塘管區(qū)約242畝農(nóng)業(yè)用地，2004年4月正式辦理獲得《土地房屋使用權(quán)證》，法定有效期至2048年7月20日止。
    從未有過(guò)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的楊化臨說(shuō)服幾位摯友，籌集巨資共同利用該宗土地開(kāi)發(fā)高效農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)作物項(xiàng)目。幾年來(lái)，楊化臨及其合作伙伴邊干邊學(xué)苦心經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在已經(jīng)有了可觀的收益。
    但楊化臨的好日子沒(méi)能過(guò)太久。2007年4月,楊化臨收到三亞市國(guó)土局下發(fā)的擬有償收回其土地使用權(quán)文件。楊化臨隨即向三亞國(guó)土局呈送了異議書，但苦等幾個(gè)月也沒(méi)有得到該局任何答復(fù)，更沒(méi)有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與其直接對(duì)話。
    最終，等來(lái)的卻是2007年10月三亞市國(guó)土局轉(zhuǎn)發(fā)政府某部門收回土地使用權(quán)的決定書。決定書告知先收回土地使用權(quán)后，再對(duì)楊化臨進(jìn)行補(bǔ)償，如不服可在收件后60日內(nèi)向海南省法制辦申請(qǐng)行政復(fù)議。
    針對(duì)決定書的內(nèi)容，楊化臨很快在法定期限內(nèi)的2007年11月22日向海南省法制辦提出了行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)V求，認(rèn)為三亞市國(guó)土局先征后補(bǔ)的行政行為有悖國(guó)家相關(guān)法規(guī)條例，未能體恤其權(quán)益人的合法權(quán)益，已存在濫用行政權(quán)力的行為，并造成了自己的權(quán)益被嚴(yán)重侵害。
    楊化臨的行政復(fù)議申請(qǐng)尚未有結(jié)論，三亞市國(guó)土局已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備拍賣土地。2007年11月13日、14日，三亞市國(guó)土局分別在省內(nèi)兩家媒體刊登《三亞市國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓公告》，擬定于2007年12月5日上午9時(shí)30分在國(guó)土局公開(kāi)拍賣。
    楊化臨說(shuō)，2007年12月5日上午，這塊自己投入了大量人力、物力和財(cái)力苦心經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)用地，在沒(méi)有任何一級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與其直接對(duì)話的前提下，被以每畝200多萬(wàn)元的價(jià)格拍賣出讓為商業(yè)用地。
    楊化臨認(rèn)為這種行為嚴(yán)重侵害了她作為這塊土地合法擁有人的合法權(quán)益。她說(shuō)，政府搞開(kāi)發(fā)提升土地使用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的舉措，她堅(jiān)決擁護(hù)。但相關(guān)部門為何事先不與其直接對(duì)話，在雙方達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
    楊化臨表示，她支持政府的土地開(kāi)發(fā)舉措，但征用土地的程序必須合法。而現(xiàn)在這種先征地后補(bǔ)償?shù)淖龇�，讓她陷入兩難境地。她一邊要謀求合理補(bǔ)償，一邊還得應(yīng)對(duì)合作伙伴因維權(quán)對(duì)其提起的民事訴訟。

先征后補(bǔ)合不合法

    近日，三亞市國(guó)土局一負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)解釋說(shuō)，政府進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的初衷是好的，相關(guān)部門對(duì)楊化臨采取先征后補(bǔ)做法，主要是因?yàn)楹Ｌ臑抽_(kāi)發(fā)時(shí)間緊迫。該局已經(jīng)把這宗土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)正式上報(bào)市政府批復(fù)。
    三亞市國(guó)土局相關(guān)人員透露，該局及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人尚未與楊化臨本人有過(guò)征地補(bǔ)償方面的洽談，但曾找過(guò)楊化臨的家屬談話，其家屬認(rèn)為應(yīng)該與法定權(quán)益人楊化臨對(duì)話才是解決問(wèn)題的有效途徑。12月5日拍賣之前，該局曾結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際征用農(nóng)業(yè)用地的情況，給出過(guò)每畝4萬(wàn)多元的補(bǔ)償價(jià)格，但沒(méi)有得到楊化臨的認(rèn)同。
    海南杜宇律師事務(wù)所律師朱林認(rèn)為，如果楊化臨女士反映的情況屬實(shí)，則三亞市國(guó)土局先征后補(bǔ)的行政程序沒(méi)有法律依據(jù)。朱律師稱，我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)私人的物權(quán)有明確的權(quán)益不受侵害的保護(hù)條例。
    至于補(bǔ)償額度的問(wèn)題，朱林認(rèn)為雙方應(yīng)該協(xié)商解決，協(xié)商無(wú)果時(shí)可以通過(guò)行政復(fù)議裁定，直到通過(guò)人民法院依法判決。政府相關(guān)部門僅僅以一紙公文的形式一廂情愿地收回、注銷權(quán)益人合法物權(quán)的行政行為，本身就有�，F(xiàn)行法律保護(hù)私人物權(quán)不受侵犯的相關(guān)條例，是無(wú)效的。
    本報(bào)海口1月17日電