承載5億余手機(jī)用戶和期待，“降低移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)”聽證會將于22日召開，我國手機(jī)高資費(fèi)的最后一個“堡壘”終于踏上破冰之旅。然而，聽證會能否真正促成漫游費(fèi)價格堅(jiān)冰的融化呢？在各方爭論焦點(diǎn)中，有三個關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

    成本 能否揭開漫游費(fèi)真面目？

    我國手機(jī)漫游服務(wù)開通，至今已有17年之久。隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成和電信市場發(fā)展，尤其是近兩年本地手機(jī)通話費(fèi)水平大幅下降之后，鮮有動作的漫游費(fèi)被稱為支撐手機(jī)高資費(fèi)的最后一個“堡壘”。
    漫游費(fèi)降不下來，究竟是成本使然，還是暴利所致？作為電信運(yùn)營商的代表，中國移動2005年、2006年年報顯示，在總收入2430億元、2953億元中，話音收入分別占74.8％、71.6％，但并未披露漫游費(fèi)在話音收入中的占比情況。據(jù)中國移動計(jì)費(fèi)部門大致估算，漫游費(fèi)收入占話音收入10％左右。
    從中國移動、中國聯(lián)通的測算中，可以看出，每月使用漫游的手機(jī)用戶占手機(jī)用戶總數(shù)的20％左右，產(chǎn)生高額漫游費(fèi)的手機(jī)用戶則多為商務(wù)人士。
    上海聽證代表江憲律師表示，電信部門公布的電信條例規(guī)定，手機(jī)資費(fèi)以成本為原則收費(fèi)。不管手機(jī)資費(fèi)是降價也好，漲價也罷，用戶應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)，即公布資費(fèi)成本。而從運(yùn)營商推出的套餐來看，降價空間是完全存在的。
    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在澳大利亞、美國，無論在哪個城市都不收取漫游費(fèi)。印度盡管收取漫游費(fèi)，但政府在去年2月出臺了漫游費(fèi)限價政策。在日本，雖然也存在漫游費(fèi)，但都是通過資費(fèi)套餐的形式來收取，因此也比較低。
    從2007年夏，一部旨在大幅降低歐盟范圍內(nèi)手機(jī)跨國漫游收費(fèi)的限價規(guī)定正式開始實(shí)施。歐盟委員會去年10月份公布的報告顯示，手機(jī)漫游費(fèi)限價規(guī)定讓消費(fèi)者們獲益匪淺，成員國范圍內(nèi)的漫游話費(fèi)下降幅度最高達(dá)六成。
    應(yīng)該說，歐盟手機(jī)漫游費(fèi)成功降價與歐盟主管機(jī)構(gòu)的積極介入不無關(guān)系。早在2004年12月，歐盟委員會便對歐盟范圍內(nèi)的手機(jī)跨國漫游費(fèi)進(jìn)行調(diào)查，并得出漫游收費(fèi)與成本相比過高且缺乏正當(dāng)性的結(jié)論。
    那么，在中國到底手機(jī)漫游通話有沒有成本，成本如何計(jì)算？有的專家表示，由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平不一樣，到底收不收漫游費(fèi)，無法在不同國家之間進(jìn)行橫向比較。但可以肯定的是，手機(jī)漫游不過是在漫游地和注冊地之間，傳送由計(jì)算機(jī)自動生成的簡單信息，成本是非常低的。
    北京郵電大學(xué)教授曾劍秋說，按照國際電聯(lián)的調(diào)研，手機(jī)漫游通話肯定有成本，但成本難以精確計(jì)算。首先是設(shè)計(jì)建設(shè)成本。移動電話和固定電話不同，因要考慮漫游，其設(shè)計(jì)建設(shè)成本高。在這部分成本中，計(jì)算中國移動、中國聯(lián)通全網(wǎng)漫游成本，因各地容量不同，漫游手機(jī)用戶充滿變數(shù)，再加上網(wǎng)絡(luò)要不定期擴(kuò)容，成本難以核算。
    其次是服務(wù)功能成本。隨著手機(jī)短信、彩信、上網(wǎng)等功能的逐步增加，需要分?jǐn)偡��?wù)功能成本。究竟哪部分成本高，哪部分成本低，難以準(zhǔn)確計(jì)算。
    第三是設(shè)備維護(hù)和更換成本，需要手機(jī)用戶在使用移動基站等網(wǎng)絡(luò)時予以分?jǐn)偂?BR>    “在全球，計(jì)算手機(jī)漫游費(fèi)成本都是一個難題。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步以及服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大，分?jǐn)偝杀镜慕档�，漫游費(fèi)逐步降低應(yīng)該是一種趨勢。歐盟成員國間對手機(jī)漫游費(fèi)進(jìn)行限價管制就是一個例子�！毙畔�產(chǎn)業(yè)部清算司負(fù)責(zé)人說。
    因此，此次聽證會將聽取各方意見，規(guī)定移動漫游費(fèi)的“上限”即最高限額。不論最終出臺哪一種方案，政府都將在上限標(biāo)準(zhǔn)下，繼續(xù)鼓勵并要求各個移動運(yùn)營商針對不同用戶群體和地區(qū)，采用各種各樣優(yōu)惠措施，滿足廣大消費(fèi)者的需求。

    同網(wǎng)同價 能否在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)？

    參與新方案制定的北京郵電大學(xué)教授闞凱力表示，現(xiàn)行手機(jī)國內(nèi)漫游費(fèi)主要由本地通話費(fèi)、建立漫游費(fèi)和長途通話費(fèi)三部分組成。
    目前我國的國內(nèi)漫游通話費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是后付費(fèi)每分鐘0．6元即本地通話費(fèi)0．4元加建立漫游費(fèi)0．2元，預(yù)付費(fèi)每分鐘0．8元即本地通話費(fèi)0．6元加建立漫游費(fèi)0．2元；如果占用省際長途電路，還要加收每6秒0．07元即每分鐘0．7元的長途費(fèi)。
    按照信息產(chǎn)業(yè)部的解釋，移動電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)是指移動電話用戶離開其歸屬本地網(wǎng)，在國內(nèi)“其他本地網(wǎng)”使用移動電話業(yè)務(wù)時發(fā)生的基本通話費(fèi)。
    已公布提交聽證會的兩個新方案均提出，取消現(xiàn)行國內(nèi)漫游通話費(fèi)中高于本地通話費(fèi)的每分鐘0．2元。同時，本地通話費(fèi)不區(qū)分后付費(fèi)預(yù)付費(fèi)，均按每分鐘0．4元收��；方案二還對長途費(fèi)進(jìn)行下調(diào)，均按IP標(biāo)準(zhǔn)收取，即每分鐘0．3元。
    新方案公布之前，北京市消協(xié)公開表示，今年推動電信資費(fèi)改革的目標(biāo)就是實(shí)行同網(wǎng)同價。用戶“取消國內(nèi)漫游費(fèi)”的呼聲，其實(shí)質(zhì)也是要求同網(wǎng)同價。
    目前在國際上像美、日、韓等國，只要在一個移動運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，都沒有漫游費(fèi)，也不區(qū)分本地和長途電話收費(fèi)。在北京一家外企工作的劉保衛(wèi)說：“雖然從技術(shù)上看，我國的漫游用戶跨越了不同的本地網(wǎng)，但其實(shí)都是在使用同一個運(yùn)營商的服務(wù)，同網(wǎng)就應(yīng)該同價�！币恍�專家也表示，漫游費(fèi)應(yīng)該盡量向本地通話費(fèi)看齊。
    “全國同網(wǎng)同價，是我國電信資費(fèi)發(fā)展的目標(biāo)。但是，在調(diào)研中，我們看到我國東部、中部和西部地區(qū)的發(fā)展高度不平衡。很多西部地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)為了實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)推出了極低的資費(fèi)，如在一些山區(qū)，甚至有5元包月使用手機(jī)的做法，這是一種政策性補(bǔ)貼。所以，全國實(shí)行同網(wǎng)同價，還需要過程�！标R凱力說。

    透明 能否讓用戶放心消費(fèi)？

    本次聽證會代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)喬新生教授表示，兩種方案內(nèi)容都過于專業(yè)化，選擇哪一種方案更實(shí)惠？這考驗(yàn)了消費(fèi)者的智慧。同時，消費(fèi)者還需要根據(jù)自身的不同“條件”進(jìn)行選擇。
    首先必須考慮是否經(jīng)常出差，還要回顧一下，到底是主動撥打電話的時候多，還是接聽電話的時候多。如果接聽電話的時候多，那么第二套方案較為有利。如果出差在外地，而且撥打當(dāng)?shù)仉娫挼臅r候多，那么應(yīng)該選擇第一套方案。但是無論何種選擇，都要交付漫游費(fèi)。
    接受記者采訪的消費(fèi)者普遍反映，手機(jī)漫游費(fèi)聽證新方案內(nèi)容很難看懂。按道理，不論是降低漫游費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，還是之前的手機(jī)單向收費(fèi)，毫無疑問都是讓用戶受益的好事。但是，為何會受到不少用戶的普遍不滿和質(zhì)疑？
    “我國電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)扭曲，導(dǎo)致在移動領(lǐng)域競爭不充分，因此資費(fèi)不透明、資費(fèi)套餐云山霧罩、夸大宣傳優(yōu)惠、誘導(dǎo)用戶消費(fèi)、服務(wù)不到位等弊病在很長一段時間持續(xù)存在，這造成了對電信用戶的普遍傷害，用戶對透明消費(fèi)的期待非常強(qiáng)烈�！敝袊�社會科學(xué)院信息化研究中心副主任劉滿強(qiáng)說。
    信息產(chǎn)業(yè)部2003年至2006年的統(tǒng)計(jì)顯示，四大電信運(yùn)營企業(yè)收入的市場份額除中國移動由36.9％上升到40％以上外，其他三個運(yùn)營商都呈下降趨勢。2007年一季度，電信市場全部新增用戶中有三分之二來自中國移動，其一枝獨(dú)秀的競爭格局進(jìn)一步被加強(qiáng)。而與本地通話不同，用戶在異地漫游時對移動運(yùn)營商的依賴性很強(qiáng)，在這一市場格局中，移動運(yùn)營商更難以有降價動力。
    信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會秘書長楊培芳表示，電信行業(yè)的定位是公共服務(wù)，提升全社會信息化水平的基礎(chǔ)是提供社會大眾都能接受的電信產(chǎn)品，未來不能因?yàn)橐粌杉移髽I(yè)的利益而延緩其推進(jìn)步伐，更不能讓消費(fèi)者為電信市場競爭不充分買單。
    因此，在現(xiàn)有市場格局下，必須由政府對漫游費(fèi)“上限”實(shí)行管制，設(shè)置一個不能突破的“天花板”。
    為了迎來電信透明消費(fèi)，國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部對三方研究機(jī)構(gòu)下達(dá)調(diào)研任務(wù)，歷時半年，分別形成各自報告，由政府協(xié)調(diào)匯總后，最終形成兩個討論方案提交聽證會，在充分聽取各方意見后作出最終決策。也許，最終出臺的方案不是所提交方案的任何一個，但不論哪種方案，讓用戶普遍受益將是共同目的。據(jù)新華社北京1月21日電