“有些人喜歡做了好事不留名，但我做慈善就是要高調(diào)，不僅要留名，還要以我的名字成立基金會，影響更多的人參與到慈善事業(yè)中來�！眾W康集團董事長兼總裁王振滔在以其冠名的慈善基金啟動時這樣說。
    如今，越來越多的中國企業(yè)家們開始通過設(shè)立基金會“行善”，這意味著如何“散財”將不再是他們自己能夠隨心所欲的事，而必須遵照一定的規(guī)范。
    據(jù)悉，民政部正在起草一份規(guī)范非公募基金會的專項方案。此方案將會對剛剛發(fā)展起來的非公募基金會帶來何種影響？為此，記者專訪了民政部民間組織管理局基金會管理處處長馬昕。

企業(yè)行善將不再局限于捐贈

    馬昕告訴記者，2004年以前，我國從事慈善的社會團體、基金會，都或多或少帶有官方色彩，慈善的基本模式是由公募基金會向社會廣泛募捐，再統(tǒng)一發(fā)給受助對象。近幾年來，鑒于一些富裕起來的企業(yè)和個人有意愿拿出自己的財產(chǎn)用于公益事業(yè)，又希望自主決定公益實施，保證捐贈意愿的實現(xiàn)，為了引導(dǎo)社會財富有效實現(xiàn)“第三次分配”，國家對此給予了大力鼓勵和支持。民政部在2004年頒布的《基金會管理條例》中，首次提出鼓勵非公募基金會發(fā)展的意見。
    馬昕解釋，公募基金會和非公募基金會最大的區(qū)別在于，前者可以面向社會公眾募捐，而后者不能。目前，國家對非公募基金會在名稱、登記條件、資金使用等方面的規(guī)定相對比較寬松。如發(fā)起人向省級民政部門申請設(shè)立非公募基金會時，只需不低于200萬元人民幣的原始基金，公募基金會需800萬元；非公募基金會每年的公益支出應(yīng)達到原始基金余額的8％，公募基金每年的公益支出要達到上年總收入的70％。
    馬昕說，截至2007年年底，在民政部登記的非公募慈善基金總量有29個。她認為，未來中國將涌現(xiàn)出大批以企業(yè)家個人或企業(yè)名義成立的私募基金會。從中國青少年基金會引退，轉(zhuǎn)而成為一家非公募基金會副理事長兼秘書長的徐永光更是大膽預(yù)測，未來5年，非公募基金會總量將超過公募基金會，最終占據(jù)主導(dǎo)地位。

成立非公募基金會，既是名譽又是責(zé)任

    據(jù)民政部民間組織管理局調(diào)查顯示，非公募基金會已初步體現(xiàn)出三大優(yōu)勢：一是資金來源穩(wěn)定，成長性強。二是公益活動的實際效果顯著。非公募基金會的決策層和管理層往往來自商業(yè)領(lǐng)域，比較注重項目的成本與收益，推出的公益項目注重實效，保障受助人能得到最大程度的實惠。三是強調(diào)內(nèi)部控制。由于非公募基金會追求與捐贈人建立穩(wěn)定的關(guān)系，向捐贈人負責(zé)的意識更強，因此非常注重內(nèi)部控制，包括節(jié)約成本、精簡人員和對捐贈人的公開透明。
    民政部民間組織管理局副局長楊岳曾表示，集中資金設(shè)立非公募基金會，有助于把慈善活動與企業(yè)的經(jīng)營活動分離，可以對慈善捐贈活動進行規(guī)劃和專業(yè)化的管理，提高捐贈資金的使用效率，擴大捐贈的規(guī)�；�效益。非公募基金會按照國家有關(guān)規(guī)定，可以以個人的姓名和企業(yè)的名稱來命名。這樣做，可以提高企業(yè)、企業(yè)家的社會形象，又能充分展示和體現(xiàn)他們的社會責(zé)任感。｀
    馬昕認為，成立基金會對企業(yè)來說意味著從道德性義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃载?zé)任。
    在成熟的發(fā)達國家，非公募基金會在慈善市場中占主導(dǎo)地位，而我國非公募基金會尚處于起步階段�！靶酆竦馁Y金、高素質(zhì)的管理團隊以及不斷創(chuàng)新的公益理念都是非公募基金會取得成功的必要前提。就我國目前的狀況而言，能夠同時具備這些條件的還不多�！瘪R昕說。

企業(yè)會借慈善之名灰色運作嗎

    非公募基金會“井噴”式的發(fā)展也引起人們一些擔(dān)憂。有人認為，相比于公募基金會，國家對非公募慈善基金會的監(jiān)管不夠，一些企業(yè)借慈善之名進行非法運作。
    馬昕告訴記者，這種說法并無根據(jù)。國家對非公募基金會和公募基金會在監(jiān)管方面是一視同仁的，“基金會是獨立法人，任何人不得非法占用基金會的資產(chǎn)”。首先，非公募基金會要有以章程為核心的各項規(guī)章制度，要建立理事會和監(jiān)事會相結(jié)合的內(nèi)部決策和監(jiān)督機制；其次，基金會每年都要接受年檢和審計。對于違反《基金會管理條例》的行為，民政部作為登記管理機關(guān)有行政處罰的權(quán)力。
    馬昕向記者透露，為了進一步加強對非公募基金會的監(jiān)管，民政部準備在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對非公募基金會自身的特點制訂“非公募基金會章程示范文本”，將非公募基金會的管理和公募基金會區(qū)分開來，既規(guī)范非公募基金會的行為，又為其發(fā)展提供更多的便利。
    此外，民政部正在組織基金會評估，將樹立一批基金會的典型，引導(dǎo)基金會加強自身建設(shè)、提高社會公信力。