綠色信貸推行半年之后，國家環(huán)保總局副局長潘岳今天（13日）在接受本報記者采訪時表示，環(huán)保部門希望在金融信貸領(lǐng)域設(shè)立環(huán)境準(zhǔn)入門檻的做法，并沒有得到更多地方政府或金融機構(gòu)的認同，有的甚至還在拿這項政策做表面文章。
    潘岳說，綠色信貸在一些地區(qū)遭遇冷遇，主要是因為目前部分高污染、高能耗的企業(yè)還有利可圖，有些短期暴利行業(yè)得到地方政策保護，很難被銀行大幅度削減信貸規(guī)模。
    “改變目前的狀況，靠環(huán)保部門一家的力量只能是螳臂擋車�！迸嗽勒f。
    連續(xù)幾年，每年年初環(huán)�？偩侄加斜O(jiān)督治理嚴重污染企業(yè)和地區(qū)的重磅新聞。這些被媒體比喻為“環(huán)保風(fēng)暴”的措施，曾經(jīng)刮停了投資上百億的大項目。2007年，環(huán)保部門使用手中最大的行政權(quán)力——對4個地區(qū)實行了“流域限批”。今天，潘岳表示，綠色信貸這項環(huán)境經(jīng)濟政策，在推行過程中仍然遭遇了制度阻隔。

地方政府不該再替污染企業(yè)貸款說好話

    2007年7月，國家環(huán)�？偩�、銀監(jiān)會、人民銀行三個部門的章蓋在一起，環(huán)保部門承諾要和其他兩個部門共享環(huán)境違法企業(yè)的信息，而銀行方面會把企業(yè)的環(huán)境信息作為發(fā)放貸款的主要參考依據(jù)。
    半年過后，有12家在環(huán)�？偩趾诿麊紊系奈廴敬髴粢呀�(jīng)被各家銀行追繳、停止或拒絕貸款。在山西，金融機構(gòu)就對4家污染企業(yè)停止貸款6000多萬元。有的商業(yè)銀行也做出了姿態(tài)，如中國工商銀行就提出要建立信貸的“環(huán)保一票否決制”，對不符合環(huán)保政策的項目不發(fā)放貸款。
    可是，環(huán)保部門認為，當(dāng)下，環(huán)境經(jīng)濟政策推進與我國嚴峻的環(huán)境形勢并不相適應(yīng)，還得加把勁兒，尤其是地方政府，再不應(yīng)替污染企業(yè)在貸款時打包票、說好話了。
    有專家介紹說，在少數(shù)地方，銀行的信貸行為還被地方行政權(quán)力左右。對于短期內(nèi)能夠促進經(jīng)濟大幅增長的項目，即使污染嚴重、風(fēng)險很大，一些地方政府也會不遺余力地支持，通過各種形式尋求銀行的信貸支持，致使銀行很難削減或者停止對這些項目的信貸規(guī)模。
    另外一方面，一些違法企業(yè)和項目有了地方政府的保護傘，一定程度上減低了被關(guān)停的風(fēng)險，相對也減低了銀行的信貸風(fēng)險，致使銀行缺乏執(zhí)行綠色信貸的積極性。
    有專家引用來自銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)說，當(dāng)前高污染、高耗能行業(yè)的生產(chǎn)增長依然較快，貸款呈總量上升、增幅下降之勢。可以說，金融機構(gòu)控制“兩高”行業(yè)貸款的任務(wù)非常艱巨。
    專家建議說，銀行業(yè)應(yīng)與政府監(jiān)管部門共同努力，建立激勵、約束機制，既對違規(guī)行為實行責(zé)任追究，也要對切實執(zhí)行綠色信貸的銀行實行獎勵，引導(dǎo)銀行業(yè)支持對環(huán)境有益的項目。同時，地方政府應(yīng)制定配套的財政政策，提高銀行執(zhí)行信貸政策的積極性。
    據(jù)悉，此前深圳的金融監(jiān)管機構(gòu)曾對向環(huán)保違法企業(yè)發(fā)放貸款的兩家銀行進行了處罰。

推行綠色信貸為啥紅燈不斷

    潘岳今天說，綠色信貸碰到的障礙，說明了改變現(xiàn)行格局和規(guī)則的困難，也給政策推行者提出了更嚴峻的考驗。即便如此，環(huán)保部門還是會繼續(xù)促動。
    潘岳認為，除了地方政府保護GDP沖動對綠色信貸的擱置外，綠色信貸客觀上也有操作上的技術(shù)難題。
    首先，相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機構(gòu)貸款。綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。
    其次，環(huán)保部門和金融機構(gòu)間的信息溝通機制有待完善。一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強、時效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請的具體需要，影響綠色信貸執(zhí)行效果；同時，商業(yè)銀行還不能提供使用環(huán)境信息的反饋情況，沒有真正做到數(shù)據(jù)共享；商業(yè)銀行缺乏落實綠色信貸的專門人員、機構(gòu)及制度，信貸工作人員對環(huán)保法律法規(guī)、政策了解不夠，制約了綠色信貸。
    另外，目前“綠色信貸”的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性的，缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險評級標(biāo)準(zhǔn)等，商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實施細則，降低了“綠色信貸”措施的可操作性。
    環(huán)保部門表示，今年內(nèi)要完善與金融部門的信息溝通和共享機制。國家環(huán)保總局已經(jīng)與銀監(jiān)會簽訂兩部門的“信息交流與共享協(xié)議”，首次建立國家環(huán)保部門與宏觀經(jīng)濟部門的信息共享機制。
    潘岳說，他強烈希望地方各級環(huán)保和金融部門也盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機制，通過聯(lián)席會議、信息平臺等方式規(guī)范信息通報格式，加強從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)。
    另外，環(huán)保部門還表示要盡快制定出適合我國國情的綠色信貸指導(dǎo)目錄、污染行業(yè)信貸指南，既引導(dǎo)銀行投資環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)和項目，又限制對污染環(huán)境破壞生態(tài)項目的信貸。

環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏法律保障

    此前，潘岳曾在一次論壇發(fā)表演講說，環(huán)保部門正在醞釀包括綠色信貸、綠色保險、綠色證券、生態(tài)補償?shù)仍趦?nèi)的一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，企圖用經(jīng)濟杠桿調(diào)動企業(yè)治污的積極性。
    對此，記者采訪的一些專家認為，要有效建立起環(huán)境經(jīng)濟政策體系并使其充分發(fā)揮作用，首先應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟政策上升到立法的高度，而不是僅僅停留在各部門分散的行政手段上。
    專家介紹說，目前我國環(huán)境經(jīng)濟政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，這不利于環(huán)境經(jīng)濟政策的有效實施。比如生態(tài)環(huán)境補償機制，雖然早在1989年就已開始在一些地方實施，但是由于沒有法律依據(jù)，這項政策至今仍處在可行性研究階段。另外，一些城市正在試行的排污權(quán)交易政策也沒有相關(guān)法律的規(guī)范，存在很大隨意性。
    另外，專家建議，在推行環(huán)境經(jīng)濟政策時還應(yīng)該注意各部門政策與環(huán)境經(jīng)濟政策相配套。目前我國的環(huán)境經(jīng)濟政策種類不少，但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮作用的并不多見。
    有些環(huán)境經(jīng)濟政策雖然有政策性規(guī)定，但是由于沒有配套的措施，也沒有與其他部門形成默契配合，難以起到應(yīng)有的作用。例如，中國人民銀行早在1995年就制定政策，要求各級金融機構(gòu)對“不符合環(huán)保規(guī)定的項目不貸款”，可由于沒有配套的措施，這項很好的環(huán)境經(jīng)濟政策并沒有得以真正實施。直至去年7月，國家環(huán)�？偩�、人民銀行、銀監(jiān)會這3個公章才第一次蓋在同一份文件上，以綠色信貸機制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張。
    據(jù)介紹，近期環(huán)保部門已經(jīng)和一些經(jīng)濟決策部門頻繁接觸，希望能把環(huán)保的概念納入到他們的工作中。國家工商總局對企業(yè)登記入市已經(jīng)提出環(huán)保要求。中國名牌戰(zhàn)略推進委員會對參評“中國名牌”的企業(yè)實行環(huán)保一票否決制，剝奪了那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)做名牌的權(quán)利。國家質(zhì)監(jiān)總局有關(guān)負責(zé)人表示，今后我國在制定市場準(zhǔn)入制度的條件時，將把企業(yè)的環(huán)保情況列為一個重要考查依據(jù)：如果生產(chǎn)企業(yè)不能夠達到我們環(huán)境保護所要求的標(biāo)準(zhǔn)，將不予發(fā)放生產(chǎn)許可證；對不能夠切實做到環(huán)境保護和回收利用再生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)也要進行嚴格的限制，提高入市門檻。本報北京2月13日電