隆冬時(shí)節(jié)，內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗寒氣逼人，但在這個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困旗的查干珠日和嘎查，居民們告訴記者，他們的日子越來越有奔頭。
    十七大報(bào)告指出，要“提高扶貧開發(fā)水平”，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”�！斑@些話聽著很貼心！”村民們說。
    記者了解到，這個(gè)區(qū)域性貧困突出的革命老區(qū)，近年來，在農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的背景下，嘗試圍繞土地等生產(chǎn)要素有償流轉(zhuǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，扶貧工作出現(xiàn)了可喜變化。

放開“一個(gè)權(quán)利”，享受“五個(gè)待遇”

    作為較早實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、有償流轉(zhuǎn)的地區(qū)，記者在胡爾勒鎮(zhèn)采訪時(shí)頻繁聽到兩個(gè)說法：“一個(gè)權(quán)利”和“五個(gè)待遇”。
    44歲的五月是查干珠日和嘎查一家貧困戶的女主人，在政府牽線之下，前年她簽訂了《土地流轉(zhuǎn)合同書》。
    土地使用權(quán)不變；大戶每年每畝地補(bǔ)給五月家100公斤玉米；每年每5畝地補(bǔ)給五月一車秸稈；在貧困戶自愿的前提下，大戶應(yīng)優(yōu)先雇用貧困戶；國(guó)家糧食補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策由貧困戶享受。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給大戶之后，五月享受了以上“一個(gè)權(quán)利”和“五個(gè)待遇”。
    據(jù)五月介紹，之前她和丈夫種莊稼，30多畝旱地一年只能落下2000多元。轉(zhuǎn)租給大戶后，“地不用守了，平常去打打工，一年掙八九千元，農(nóng)忙時(shí)我?guī)痛髴舾苫�，每月也�?500多元，加上大戶補(bǔ)的1000多公斤玉米，劃算多了。”
    在興安盟突泉縣等地的一些村和嘎查，也有不少人像五月這樣嘗到了甜頭。五月表示，今年她還要續(xù)簽合同。
    據(jù)興安盟副盟長(zhǎng)楊秉謙介紹，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)牧民常年在外打工，加上缺乏大型機(jī)械、生產(chǎn)技術(shù)，種地收入普遍較低�！巴恋亓鬓D(zhuǎn)后，大量勞動(dòng)力解放出來，還調(diào)動(dòng)了大戶的積極性，糧食、打工收入比較可觀，目前看能實(shí)現(xiàn)雙贏。”

盤活生產(chǎn)資源，增產(chǎn)增效增收

    走進(jìn)扎賚特旗胡爾勒鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大戶陳七十八家的院子時(shí)，他正在維修生產(chǎn)機(jī)械。畢業(yè)于興安盟農(nóng)牧學(xué)校的陳七十八懂技術(shù)，善于經(jīng)營(yíng)。他家原本只有96畝地，規(guī)模小，生產(chǎn)成本高。前年起開始試著租種貧困戶的旱地65畝，當(dāng)年合同全部?jī)冬F(xiàn)后，平均每畝收益提高了60元至70元，全年收入超過6萬(wàn)元。
    同樣是大戶的呼格吉勒?qǐng)D，先后租種了李連山、那森德力格爾等貧困戶的耕地70多畝，除去給貧困戶的補(bǔ)償外，去年收入從過去的5萬(wàn)元提高到近8萬(wàn)元。
    除耕地外，興安盟還將牲畜等生產(chǎn)資料納入有償流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)范圍。扎賚特旗綽勒工作部興華嘎查的養(yǎng)羊能手寶興，先后承包了10戶貧困戶的40只母羊。按照合同，他每年給每戶補(bǔ)償2只羊羔、1公斤羊絨和100元錢，3年后承包的40只羊全部返還，養(yǎng)羊收益按6：4的比例分成。“去年我的收入翻了一番，相信只要一起努力，我們這11戶人都能脫貧！”寶興高興地說。
    目前，這種生產(chǎn)模式已在興安盟不少地方出現(xiàn)。據(jù)介紹，扎賚特旗紅旗嘎查的2550只羊承包給10個(gè)養(yǎng)殖大戶，經(jīng)過半年多飼養(yǎng)，已產(chǎn)羔1000余只，僅此一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)戶均增收3000多元。

分散風(fēng)險(xiǎn)，扶貧更重自我積累

    “土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、有償流轉(zhuǎn)，構(gòu)成了貧富戶之間利益雙向互動(dòng)的組合，大戶條件好，敢投入，規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)投入少、收益高，也有利于解放貧困戶的勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”楊秉謙分析說。
    據(jù)興安盟“扶貧辦”主任張世偉介紹，經(jīng)過多方幫扶及自身努力，從2005年到2007年，興安盟的貧困人口人均純收入已由785元增至1470元，重點(diǎn)區(qū)域的貧困人口由6．96萬(wàn)人減少到3．83萬(wàn)人。
    張世偉說，正常年景大戶都有收益，兌現(xiàn)合同不成問題，一旦出現(xiàn)人力不可抗拒的自然災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)也必然會(huì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)大戶身上。因此，必須通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施，分散化解風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象。
    此外，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之后，外出打工的勞動(dòng)力能否掙到錢也是一個(gè)問題。今后必須完善配套措施，將潛在風(fēng)險(xiǎn)處理好，流轉(zhuǎn)的扶貧方式才能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
    為此，興安盟副盟長(zhǎng)楊秉謙表示，興安盟今后生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)扶貧工作將向兩個(gè)重點(diǎn)傾斜：一方面，通過信貸貼息、機(jī)械配套補(bǔ)貼等途徑扶持大戶，引導(dǎo)大戶和貧困戶延長(zhǎng)土地流轉(zhuǎn)期限，以調(diào)動(dòng)投入的積極性，降低風(fēng)險(xiǎn)壓力；同時(shí)，將出臺(tái)措施，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)牧戶加強(qiáng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力。
    新華社烏蘭浩特2月17日電