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【核心閱讀】
清明將至，福建省福州市一座烈士墓的遭遇引起關(guān)注。
有群眾向記者反映，位于福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)鼓四村的后嶼烈士陵園損毀嚴(yán)重，垃圾遍地，當(dāng)?shù)匕傩兆h論紛紛。
面對這一狀況，烈士陵園所在村委會、鎮(zhèn)政府和烈士的遺屬卻各有其難——大修工程資金村、鎮(zhèn)難以負(fù)擔(dān)，烈士家屬精力、財力十分有限，縣級以下烈士紀(jì)念設(shè)施仍然缺乏明確管護(hù)機(jī)制——一座烈士陵園的遭遇，折射出眾多小型烈士陵園共同面臨的管護(hù)之困。
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護(hù)欄破碎、圍墻破損、垃圾散落 烈士墓遭遇冷落
福州后嶼烈士陵園是一座小型烈士陵園，安葬著兩位上世紀(jì)30年代犧牲的革命烈士葉凱、王則炎。
葉凱烈士的繼子葉必良住在陵園附近的鼓一村。葉必良回憶說，葉凱烈士1935年犧牲后，家人和戰(zhàn)友將其秘密安葬，解放后，1956年和1988年，墓地先后兩次進(jìn)行整修，王則炎烈士墓也于1988年遷入陵園。
3月26日，記者來到后嶼烈士陵園，只見陵園大門緊鎖，兩邊是“英名不朽
浩氣長存”的對聯(lián)。有人正在清理堵在門前的沙石和木頭。鐵門少了一根鋼條，圍墻破了一個大窟窿，人可以輕易進(jìn)出（見圖①，余榮華攝）。
進(jìn)入陵園，“革命烈士永垂不朽”的紀(jì)念碑高高矗立，可碑前護(hù)欄卻破碎不堪，躺倒在地，周圍散落著碎石和枯葉（見圖②，余榮華攝）。附近居民說，經(jīng)常有些不懂事的孩子跑進(jìn)陵園玩耍，亂扔垃圾，甚至在墓碑旁玩火、放鞭炮。
葉必良的兒子葉金進(jìn)說，1988年陵園再次整修后，鎮(zhèn)、村會在清明節(jié)來祭掃，但陵園的日常打掃和維護(hù)主要是他們一家人負(fù)責(zé)，陵園大門鑰匙也一直在他們手上，“但是也不可能天天來打掃”。
2005年底，“龍王”臺風(fēng)登陸福建，陵園地基和圍墻等遭到損壞，葉金進(jìn)曾向村、鎮(zhèn)、區(qū)三級遞交報告，希望能盡快對陵園進(jìn)行修繕。
“光靠我們家庭的力量，要修繕陵園很困難�！彼f，“可事情一直拖著，門壞了，圍墻破了，如今連保證陵園的日常清潔都有些困難”。
村里資金難以到位，陵園修繕一拖兩年 小型陵園缺乏管護(hù)
葉金進(jìn)介紹，2006年關(guān)于修繕陵園的報告已獲得晉安區(qū)、鼓山鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)的批示。
那么，后嶼烈士陵園的修繕為何一拖兩年？
鼓山鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，后嶼烈士陵園的修繕費(fèi)用預(yù)算在4.6萬元左右，他們一直打算修繕這個陵園，區(qū)里的資金已經(jīng)撥下來了，鎮(zhèn)財政出一點(diǎn)，村里也出一些，目前主要是村里的資金還沒有到位。
“村里有烈士是件光榮的事情�！惫囊淮妩h支部委員林壽勛說，過去烈士陵園如果需要小規(guī)模維修，只要葉必良提出申請，村里都會支持，但地基、圍墻等大修工程，要靠村財政支出有些困難。
鼓山鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府民政分管處的方錦強(qiáng)坦言：大的烈士陵園有人員機(jī)構(gòu)和專項資金支持，而基層小型的烈士陵墓還缺乏明確的管護(hù)機(jī)制�！盎鶎用裾块T的確有責(zé)任，但人員、資金都有困難”。
對此，福建省民政廳優(yōu)撫處負(fù)責(zé)人介紹，目前我國的烈士紀(jì)念設(shè)施管理實(shí)行“誰建誰管”的原則，設(shè)區(qū)市以上級別的烈士陵園基本有固定人員編制和財政經(jīng)費(fèi)支持，而縣級烈士陵園一般只是由民政部門雇傭人員管護(hù)，修繕經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要臨時申請撥款。
據(jù)統(tǒng)計，福建省境內(nèi)現(xiàn)有國家級烈士紀(jì)念設(shè)施4處，省級10處，設(shè)區(qū)市級和縣級113處。全省縣級以下烈士紀(jì)念設(shè)施有多少，優(yōu)撫處現(xiàn)在還沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。后嶼烈士陵園由當(dāng)時的福州市郊區(qū)人民政府和郊區(qū)鼓山鄉(xiāng)人民政府整修、立碑，屬于縣級以下烈士紀(jì)念設(shè)施，正是容易被忽視的那一部分。
這位負(fù)責(zé)人表示，據(jù)他們了解，后嶼烈士陵園的確存在修繕不及時的問題，他們正在督促鎮(zhèn)政府立即整改。
“對群眾而言，不論哪一級烈士紀(jì)念設(shè)施，都寄托著同樣的情感�！备Ｖ荽髮W(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長許斗斗教授說，因此，政府不僅應(yīng)重視大型烈士陵園的管理，如何建立縣級以下小型烈士墓的修繕資金保障和長效管護(hù)機(jī)制，也是亟待解決的問題。
修繕資金、管理人員兩大缺口待補(bǔ) 專家建議社會力量共建
我國烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理，在法律、政策方面也存在一個逐漸明晰的過程。
在國務(wù)院1980年6月發(fā)布的《革命烈士褒揚(yáng)條例》中，沒有就烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理做出規(guī)定。而國務(wù)院法制辦公室日前發(fā)布的《烈士褒揚(yáng)條例（征求意見稿）》中，已單列一章“烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理”。
該章明確規(guī)定：“按照國家有關(guān)規(guī)定修建的烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等烈士紀(jì)念設(shè)施，受法律保護(hù)”，“縣級以上地方人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理工作”。但眾多縣級以下烈士紀(jì)念設(shè)施能否因此獲得更多支持，值得繼續(xù)觀察。
許斗斗建議，除政府要提供長期的經(jīng)費(fèi)支持外，還應(yīng)借助社會力量，邀請學(xué)校、企業(yè)等與烈士紀(jì)念設(shè)施共建，小型烈士陵園可由民政部門牽線與附近中小學(xué)共建，成為學(xué)校的愛國主義教育基地，教育保護(hù)兩相促進(jìn)。
也有網(wǎng)友建議說，烈士遺屬或親友是目前推動小型烈士墓管理和保護(hù)的最積極力量，但是他們單獨(dú)的力量都很有限，可以成立由烈士遺屬、親友和熱心人士組成的民間公益機(jī)構(gòu)，形成合力，推動和敦促政府加強(qiáng)保護(hù)工作，不要再出現(xiàn)后嶼烈士陵園損壞兩年、遺屬多次呼吁仍修繕不及時的情況。
【最新報道】
記者3月31日從鼓山鎮(zhèn)民政部門獲悉：后嶼烈士陵園的修繕資金已經(jīng)全部到位，修繕工程即將動工。同時對烈士陵園的長效管護(hù)作出安排，在目前沒有專項基金的情況下，先請附近的鼓山中心小學(xué)進(jìn)行代管，學(xué)校每個月組織一次愛國主義教育活動，同時打掃陵園內(nèi)的衛(wèi)生。 |