5月4日即向安徽河南兩省環(huán)保局申請(qǐng)公開(kāi)本地重點(diǎn)排污企業(yè)等信息的上海律師嚴(yán)義明：“我的申請(qǐng)環(huán)保局已經(jīng)受理了，15天內(nèi)會(huì)給答復(fù)�！�

    “這樣一來(lái)，人們會(huì)更好地了解政策，維權(quán)時(shí)也有理有據(jù)了�！睆�(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究生嚴(yán)宇鳴說(shuō)。
    他所說(shuō)的“依據(jù)”，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13個(gè)月的準(zhǔn)備，于今年5月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。據(jù)介紹，這是中國(guó)立法史上第一部保障公民知情權(quán)、建設(shè)“透明政府”的專門法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)政府將邁向一個(gè)信息公開(kāi)的時(shí)代。
    根據(jù)《條例》規(guī)定，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須按法定范圍主動(dòng)公開(kāi)政府信息，公民、法人或其他組織也可以根據(jù)自身特殊需要申請(qǐng)獲取政府信息。如果政府部門不依法履行信息公開(kāi)的義務(wù)，可以通過(guò)舉報(bào)、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。
    《條例》實(shí)施了，公眾的看法如何？近日，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心和新浪網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展一項(xiàng)調(diào)查（3837人參加）。結(jié)果顯示，98.4％的人認(rèn)同“獲取政府信息是公眾應(yīng)有的權(quán)利”，僅有不到2％的人對(duì)此表示反對(duì)或“不知道”。

“信息公開(kāi)透明了，人們的安全感也多了”

    《條例》正式實(shí)施的第四天，上海律師嚴(yán)義明正式向安徽和河南省環(huán)保局申請(qǐng)公開(kāi)本地重點(diǎn)排污企業(yè)，以及部分城市的環(huán)境指標(biāo)等信息。同時(shí)，他還就日前在阜陽(yáng)蔓延的手足口疫情向安徽省衛(wèi)生廳和阜陽(yáng)市衛(wèi)生局遞交申請(qǐng)，要求將“疫情處理過(guò)程中做出決定的原因和過(guò)程披露出來(lái)”。
    嚴(yán)義明說(shuō)，《條例》是我們國(guó)家改革開(kāi)放三十年來(lái)，在社會(huì)主義民主和法制建設(shè)上取得的一項(xiàng)重要成果，也是我國(guó)政治和社會(huì)透明度越來(lái)越高的一個(gè)標(biāo)志�！拔业纳暾�(qǐng)環(huán)保局已經(jīng)受理了，15天內(nèi)會(huì)給答復(fù)�！�
    調(diào)查結(jié)果顯示，56.2％的人認(rèn)為《條例》“擴(kuò)大了公眾了解政府信息的深度和廣度，保障了公民的知情權(quán)”，43.4％的人認(rèn)為《條例》的實(shí)施“是政府轉(zhuǎn)變職能的契機(jī)，是向陽(yáng)光政府邁進(jìn)的重要一步”，還有40.7％的人認(rèn)為“可以使公民積極參與公共生活，提高其主體意識(shí)和參與意識(shí)”。
    在北京一家廣告公司工作的李先生最初是在網(wǎng)上看到這一條例正式實(shí)施的，《條例》的落實(shí)讓他感到滿意，“信息公開(kāi)透明了，人們的安全感也多了一些。當(dāng)年非典謠言四起，不就是因?yàn)闆](méi)有安全感嗎？”
    “有了這樣的信息獲取渠道，就可以彌補(bǔ)信息不對(duì)稱的不足了�！眹�(yán)宇鳴認(rèn)為，《條例》的實(shí)施，至少對(duì)于那些急需相關(guān)信息的人來(lái)說(shuō)，可以使他們?cè)瓉?lái)的弱勢(shì)地位有所改變。
    而在武漢大學(xué)大三學(xué)生黃昏看來(lái)，信息公開(kāi)和“透明政府”的建設(shè)，可以在一定程度上打擊當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象。“政府的財(cái)政收支應(yīng)該公開(kāi)，但很多時(shí)候都是暗箱操作，并不公開(kāi)，這很可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題�！闭{(diào)查中有49.2％的人認(rèn)為《條例》“有助于公眾對(duì)政府的監(jiān)督，減少腐敗，加速民主政治建設(shè)進(jìn)程”。
    北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政府管理與政治發(fā)展研究所副所長(zhǎng)燕繼榮說(shuō)，《條例》是對(duì)知情權(quán)的落實(shí)，雖然憲法中對(duì)知情權(quán)有規(guī)定，但那只是理論性的，現(xiàn)在才通過(guò)條例得以落實(shí)、保障�！皩�(duì)于政府而言，信息公開(kāi)既是責(zé)任，也是義務(wù)�！�

“如果我的要求是合理的，肯定會(huì)堅(jiān)持下去”

    《條例》正式施行后，公眾將怎樣行使該條例賦予的權(quán)利？調(diào)查顯示，58.1％的人表示會(huì)“積極關(guān)注相關(guān)部門的信息公開(kāi)目錄”，58％的人會(huì)“監(jiān)督政府作為，以減少腐敗”，“主動(dòng)申請(qǐng)各類自己特殊需要的信息”的人有40％，還有38.5％的人會(huì)“依據(jù)這些公開(kāi)信息，積極參與公共生活，向政府建言獻(xiàn)策”。
    “從教育的意義上來(lái)講，《條例》的實(shí)施可以提醒人們，依法獲取政府信息是公民的權(quán)利。”燕繼榮說(shuō)，同時(shí)《條例》也為人們提供了法律武器，在申請(qǐng)信息公開(kāi)中，如果政府部門不履行其義務(wù)，可以使用這個(gè)武器維護(hù)自身權(quán)益。
    2005年，嚴(yán)義明曾到山西臨汾做環(huán)境方面的調(diào)查和取證，卻遭遇各種困難，“對(duì)企業(yè)排污都沒(méi)法證明，調(diào)查也難以為繼”。而信息公開(kāi)條例的發(fā)布，給困境中的案子注入了動(dòng)力。前不久，他對(duì)安徽、河南兩省相關(guān)信息的公開(kāi)進(jìn)行了申請(qǐng)。“這些信息一旦披露出來(lái)，就掌握了企業(yè)排污的證據(jù)，進(jìn)而可以提起環(huán)境的維權(quán)訴訟。”在他看來(lái)，《條例》無(wú)疑起到了一個(gè)示范的作用，公眾可以就自己關(guān)心的一些情況，向相關(guān)部門提出獲取政府信息的申請(qǐng)。
    調(diào)查中，有65.5％的人表示，“如有需要，會(huì)主動(dòng)向相關(guān)部門申請(qǐng)獲取政府信息”，23.5％的人選擇了“看情況”，表示“不會(huì)主動(dòng)提出申請(qǐng)”的只有11％。
    如果不能申請(qǐng)到想要獲取的信息，34.1％的被調(diào)查者選擇會(huì)“向社會(huì)媒體尋求幫助”，23.5％的人會(huì)“依條例繼續(xù)申請(qǐng)”。選擇“找熟人”的占了22.6％，還有19.8％的人表示“無(wú)所謂，算了”。
    “在目前我不會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)信息公開(kāi)，這跟我的生活沒(méi)有多大關(guān)系�！眹�(yán)宇鳴說(shuō)，“但出于學(xué)術(shù)研究需要還是有可能的�！崩钕壬鷦t表示，如果他提出的要求是合理的，又跟自身的權(quán)益相關(guān)，肯定會(huì)堅(jiān)持下去。
    中國(guó)青年政治學(xué)院新聞與傳播系主任展江說(shuō)，《條例》對(duì)公眾的影響不是突發(fā)的，而是經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，才會(huì)達(dá)到公開(kāi)成為常規(guī)、不公開(kāi)成為例外的程度，“這必然存在一個(gè)公眾逐步熟悉的過(guò)程”。

公眾最希望政府公開(kāi)的是“官員財(cái)產(chǎn)情況”

    《條例》甫一出臺(tái)，便備受世人關(guān)注，也遭遇來(lái)自各方的質(zhì)疑�！啊稐l例》的頒布肯定能給政府加分，只是執(zhí)行還得跟上去，而且《條例》在很多地方都有保留。”在深圳工作的王女士說(shuō)，“我都不知道怎么去申請(qǐng)信息公開(kāi)呢。”
    國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授曾在接受媒體采訪時(shí)表示，《條例》尚存在三個(gè)方面的“先天性缺陷”：一是在法律層級(jí)上是條例（行政法規(guī)）而不是法律；二是規(guī)范的信息公開(kāi)主體，不包括立法、司法機(jī)關(guān)；三是沒(méi)有明確規(guī)定政府信息“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則。
    調(diào)查顯示，78.7％的人擔(dān)心《條例》在操作中會(huì)出現(xiàn)形式化，成為一紙空文。60.3％的人擔(dān)心部分條款規(guī)定模糊，可能產(chǎn)生鉆空子、違規(guī)隱瞞等現(xiàn)象。
    “《條例》的規(guī)定目前還過(guò)于寬泛，對(duì)于各級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)或規(guī)章，進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定�！眹�(yán)義明說(shuō)。
    在燕繼榮看來(lái)，要建立一個(gè)透明型、服務(wù)型政府，涉及政府結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，需要從制度上加以保障。此外，司法體系能否獨(dú)立，法官能否作出公正獨(dú)立的判決，不是《條例》能解決的問(wèn)題，需要后續(xù)的配套制度改革。
    本次調(diào)查中，78.2％的人贊成“建立相關(guān)的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)執(zhí)行不力者予以嚴(yán)懲”，66％的人認(rèn)為“配套的行政體制改革應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)”。有網(wǎng)友留言表示，應(yīng)對(duì)《條例》的實(shí)施渠道予以規(guī)范，以保證信息能夠得到真正的公開(kāi)。
    “要防止《條例》變成‘無(wú)牙老虎’，就要對(duì)政府加以約束，不讓地方政府各行其是�！痹谡菇�看來(lái)，《條例》本身是值得肯定的，但能否順利執(zhí)行，還需進(jìn)一步的推動(dòng)和觀察。
    展江說(shuō)，在信息公開(kāi)條例的宣傳方面，媒體做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前對(duì)《條例》的了解也只限于大城市的部分知識(shí)精英，很多人還不知道這個(gè)條例的出臺(tái)。
    本次調(diào)查也顯示，54.8％的人認(rèn)為“《條例》的宣傳工作不到位，基層政府并不重視，民眾也不太了解”，同時(shí)有47.5％的人表示“政府應(yīng)重視宣傳，使廣大民眾知曉并參與到相關(guān)行動(dòng)中來(lái)”。
    “得讓別人意識(shí)到這個(gè)條例對(duì)他們的重要性，或者說(shuō)跟他們有什么關(guān)系，否則很多人申請(qǐng)不到可能就不再追究了�！崩钕壬�說(shuō)。
    公眾最希望政府公開(kāi)的信息是什么？調(diào)查中，77.5％的人選擇了“官員財(cái)產(chǎn)情況”，71.3％的人選擇“政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”。接下來(lái)分別是，“土地征用、房屋拆遷等事項(xiàng)”（60.3％）、“突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況”（50.2％）、“各級(jí)部門行政法規(guī)、文件”（45.8％）。有54.8％的人選擇了“與自身利益最相關(guān)的信息”。