《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》由新華社昨日受權發(fā)布，未來凡經(jīng)營者集中達到一定營業(yè)額標準，應事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報�！兑�(guī)定》提出，在確立統(tǒng)一申報標準的同時，金融領域經(jīng)營者營業(yè)額的計算應考慮實際情況，其具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院有關部門制定。
　　業(yè)內(nèi)人士認為，此規(guī)定可看作是《反壟斷法》的配套措施，能起到一定程度的完善和補充作用，為所有一般性國內(nèi)收購和跨國并購提供了前期大框架。不過由于條款的可操作性仍待提高，預計此后政府還將陸續(xù)出臺更加細化的相關規(guī)定。

申報標準以營業(yè)額為基礎

　　經(jīng)營者集中是指經(jīng)營者合并、經(jīng)營者通過取得其他經(jīng)營者的股份、資產(chǎn)以及通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權，或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響的情形。
　　國務院法制辦負責人指出，經(jīng)營者集中有利于形成規(guī)模經(jīng)濟，提高經(jīng)營者的競爭力；但又可能產(chǎn)生或者加強市場支配地位，對市場競爭產(chǎn)生不利影響。我國反壟斷法規(guī)定了經(jīng)營者集中必須事先申報制度，為了明確經(jīng)營者集中的申報標準，保證反壟斷法的有效實施，國務院制定了《規(guī)定》。
　　申報標準是經(jīng)營者集中是否需要進行事先申報的門檻，經(jīng)營者的營業(yè)額是反映經(jīng)營者經(jīng)濟力的重要指標。按照國際經(jīng)驗，我國也采用這一標準。
　　該負責人指出，在綜合考慮各方面意見和情況的基礎上，《規(guī)定》規(guī)定需要申報的經(jīng)營者集中的標準：一是，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；二是，參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。經(jīng)營者集中達到其中一項標準的，即應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報。
　　宏源證券研究中心總經(jīng)理程文衛(wèi)表示，這幾個營業(yè)額的數(shù)字門檻并不算太苛刻，整體上比以往的相關規(guī)定有所寬松�！啊兑�(guī)定》一定程度上能夠規(guī)范國內(nèi)并購以及外企對國內(nèi)企業(yè)的并購活動，以更好地落實《反壟斷法》�！�
　　民生證券兼并與收購部董事總經(jīng)理張全亮認為，此次《規(guī)定》更多的是服務于《反壟斷法》，對公司并購實務方面的影響并不太大。他介紹說，我國商務部曾于2006年8月出臺了《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其中對企業(yè)并購的相關規(guī)定比較詳細，由于該《規(guī)定》目前并未廢止，因此日后的企業(yè)并購還將較大程度地依照該《規(guī)定》。

金融業(yè)標準是松是緊存爭議

　　國務院法制辦負責人還指出，由于區(qū)分行業(yè)和領域規(guī)定經(jīng)營者集中的申報標準，在理論上有一定道理，但實際操作上不夠可行，所以還是制定了統(tǒng)一適用于各行業(yè)、領域的申報標準。
　　但是，考慮到一些特殊行業(yè)、領域，如銀行、保險、證券、期貨等行業(yè)、領域經(jīng)營者的資產(chǎn)構成比較復雜，為了使申報標準符合這些行業(yè)、領域經(jīng)營者的實際情況，國際通行做法是對其營業(yè)額的計算專門作出規(guī)定。因此，《規(guī)定》借鑒國際通行做法，在確立統(tǒng)一申報標準的同時，明確規(guī)定：營業(yè)額的計算應當考慮銀行、保險、證券、期貨等特殊行業(yè)、領域的實際情況，具體辦法由國務院商務主管部門會同國務院有關部門制定。
　　程文衛(wèi)說，對金融業(yè)的特殊規(guī)定，或許可以理解為政府對目前的投資性收購、財務性收購有意限制。而萬聯(lián)證券的一位專業(yè)人士認為，《規(guī)定》中提到的是適用于各個行業(yè)的經(jīng)營者集中申報標準，但最好是根據(jù)不同行業(yè)的平均利潤水平，區(qū)分行業(yè)制定更詳細的標準�！坝捎诮鹑跇I(yè)的并購產(chǎn)生的資金額較高，日后的細則可能對金融業(yè)更寬松些。此外，對于重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的標準也應該適當提高�！�
　　張全亮則認為，政府在對于金融業(yè)經(jīng)營者集中方面態(tài)度比較謹慎，目前難以預測其細化措施將更嚴還是更松。