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| 農(nóng)村改革：鋪平農(nóng)民增收致富路 |
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| 2008-10-06 作者:王亦君 來源:中國(guó)青年報(bào) |
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30年前的安徽鳳陽(yáng)小崗村，18位農(nóng)民在“大包干”的契約上摁下了18個(gè)鮮紅的指印，從而成為我國(guó)農(nóng)村改革邁出的第一步。而這場(chǎng)變革的先行者是農(nóng)民，實(shí)驗(yàn)場(chǎng)在農(nóng)村。
從家庭聯(lián)產(chǎn)承包，解決溫飽，到全面建設(shè)小康社會(huì)，再到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的種種歷程，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的改變——10個(gè)“中央一號(hào)文件”讓農(nóng)民擁有了土地承包權(quán)，從15年不變，到30年不變，農(nóng)民吃了定心丸；延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅在2003年被終結(jié)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策先后出臺(tái)，讓農(nóng)民朋友欣喜不已。
1978年開始的以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。1978年~2007年，農(nóng)民人均純收入由134元增加到4140元。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司近日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民人均純收入按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)7．1％。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和改革。
改革開放以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展。1979年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量為6642億斤，2007年則突破1萬億斤大關(guān)；肉、禽、蛋、奶、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也改變了長(zhǎng)期短缺的狀況，呈現(xiàn)出總量平衡、豐年有余的新格局，為城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的穩(wěn)步提高提供了堅(jiān)實(shí)可靠的保證。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位大大增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保障和支撐力得到了穩(wěn)步提升。
清華大學(xué)教授蔡繼明撰文指出，發(fā)軔于20世紀(jì)70年代末的中國(guó)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，1978年~1984年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出平均每年保持了7．7％的增長(zhǎng)速度。1984年與1978年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以不變價(jià)計(jì)算增加了42.23％，按照生產(chǎn)函數(shù)估算，其中約有一半來自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革帶來的生產(chǎn)率的提高。若以生產(chǎn)反應(yīng)函數(shù)估計(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為42.2％，提價(jià)貢獻(xiàn)為16.0％。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是中國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，它不僅迎來了我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”，而且在很短的時(shí)間內(nèi)解決了上億人的溫飽問題。農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)數(shù)量從2．5億人下降到1．3億人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到15.1％，成為人類消除貧困歷史上的一項(xiàng)奇跡。同時(shí)，它把整個(gè)中國(guó)帶入了改革開放時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民為啟動(dòng)改革開放立下了首功。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民收入問題，近年來出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，力度之大前所未有。2003年~2007年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1．6萬億元，年均增長(zhǎng)17.8％；取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元；對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模不斷擴(kuò)大，2008年“四補(bǔ)貼”達(dá)到1028億元，比上年翻一番；全面放開糧食購(gòu)銷和價(jià)格，對(duì)主要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步提高最低收購(gòu)價(jià)；對(duì)糧食、生豬和油料生產(chǎn)大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，并對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸予以費(fèi)用減免。上述政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收。
1982年，“中央一號(hào)文件”把統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷納入改革議程，從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域著手開始了農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程；1985年，中央決定，對(duì)糧食和棉花取消統(tǒng)購(gòu)，改為合同訂購(gòu)，放開了豬、牛、羊、水果、水產(chǎn)品及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)；1999年又放開了棉花市場(chǎng)和價(jià)格；2004年全面放開了糧食市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。目前，除煙葉、蠶繭外，所有農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)全部放開，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入明顯增加。
改革開放30年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，探索出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路，而且為農(nóng)民收入增長(zhǎng)提供了新的來源，為農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。1978年~2006年，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員工資水平逐步提高，由人均每年308元增加到8369元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由8．2％提高到34.6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素。
改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸恢復(fù)并日益活躍。近幾年隨著城鄉(xiāng)管理體制的不斷改革，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)環(huán)境不斷改善，尤其是2006年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，2007年，全國(guó)人大通過了就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)合同法，進(jìn)一步明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重大戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，積極組織開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004年~2007年，僅“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬人，其中85％以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù)，加大拖欠農(nóng)民工工資清理力度，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷、基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工工資待遇低、子女上學(xué)難、勞動(dòng)條件差等突出問題，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1．26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1．5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，2007年農(nóng)民工達(dá)到2．26億人。外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要源泉。
本報(bào)北京10月5日電 |
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