貴州省金沙縣部分中低收入群眾翹首期盼的經(jīng)濟適用房項目，開工至今已有兩年，工地上仍只有幾個大坑，被當?shù)厝罕姵爸S地稱為“魚塘”。
    這個本為政府民心工程的經(jīng)濟適用房項目的開發(fā)權(quán)，兩年來被一個名叫劉禎發(fā)的人玩弄于股掌之中。他先是通過非法手段操縱項目招投標程序，如愿獲得開發(fā)權(quán)后。憑著一紙《開發(fā)建設(shè)合同書》，劉禎發(fā)以高息借款和預付商鋪定金為名，先后向60余人集資3376.5萬元。
    近日，貴州省金沙縣人民檢察院以串通投標罪、集資詐騙罪對劉禎發(fā)等人提起公訴，但3000余萬元非法集資來的巨額資金至今去向不明。

苦心安排 開發(fā)權(quán)意外旁落

    金沙縣是貴州省第二大產(chǎn)煤縣，與“全省經(jīng)濟強縣”的名號不相稱的，是其城市建設(shè)的相對滯后。至今，全縣還沒有一套經(jīng)濟適用房和廉租房，而飆升的煤價已將縣城的房價拉到了每平方米2000元。
    2006年4月，金沙縣政府決定在縣城紅巖橋5000平方米的地塊上規(guī)劃修建經(jīng)濟適用房。
    根據(jù)當時的縣政府專題會議紀要，經(jīng)濟適用房建設(shè)工程由建設(shè)局按照相關(guān)法律法規(guī)“進行招商投標”，“以最優(yōu)設(shè)計方案、最低供應(yīng)價格、繳納最高土地出讓金等條件進行綜合測算后，確定有實力、有資質(zhì)、有信譽、有業(yè)績的開發(fā)商進行開發(fā)”。
    然而，在實際操作中，公開招投標程序被改為了邀請投標。
    金沙縣人民檢察院出具的起訴書中如此描述劉禎發(fā)介入招投標的過程：“得此信息后，劉禎發(fā)向袁某、譚某等人鼓吹，金沙縣的相關(guān)部門及人員已同意將金沙縣城紅巖橋經(jīng)濟適用房工程給他開發(fā)，并將該項工程從公開招標改為邀標�！�
    公開信息顯示，今年60歲的劉禎發(fā)為貴州省遵義禎發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“禎發(fā)公司”）法人代表、遵義市紅花崗區(qū)政協(xié)常委。
    禎發(fā)公司的注冊資金為300萬元。記者在貴州省建設(shè)廳網(wǎng)站上查詢到，2005年度房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年審公示中，禎發(fā)公司被定為具備四級開發(fā)資質(zhì)。
    根據(jù)檢察院指控，金沙縣經(jīng)濟適用房項目的招標代理中介以及參與“競標”的5家房地產(chǎn)開發(fā)公司全是劉禎發(fā)一手安排的。
    在他的操縱下，金沙縣建設(shè)局先將經(jīng)濟適用房項目的招標代理權(quán)交給了遵義華信工程招標代理有限公司（以下簡稱“華信代理公司”），其后，華信代理公司向金沙縣建設(shè)局推薦了鳳岡縣一陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“一陽公司”）、遵義安泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“安泰公司”）、遵義興海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“興海公司”）、遵義眾成房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱“眾成公司”）以及劉本人名下的禎發(fā)公司參加投標。
    其后，金沙縣建設(shè)局和相關(guān)部門組成的考察組到了遵義，但僅對眾成和興海兩家公司的相關(guān)開發(fā)資質(zhì)進行了考察，便向5家公司發(fā)出了投標邀請函。
    在收到投標邀請函的當日，劉禎發(fā)便安排其手下人員到華信代理公司為5家公司統(tǒng)一繳納了保證金共5萬元。
    由于禎發(fā)公司想?yún)⑴c金沙縣另一項目的競標，劉禎發(fā)的意圖是，由其族兄劉光名下的眾成公司拿下經(jīng)濟適用房項目。
    為此，他們統(tǒng)一制作了標書和偽造的銀行資信證明，使投標分值向眾成、禎發(fā)兩家公司傾斜。代表5家公司參加開標會的人員全部來自劉禎發(fā)的公司，并事先進行了“演習”。
    然而，2006年5月26日開標會上出現(xiàn)的意外將劉禎發(fā)的“如意算盤”全部打亂了。由于標書內(nèi)容和評分標準出現(xiàn)技術(shù)上的錯誤，評標結(jié)果出現(xiàn)意外，興海公司中第一標，一陽公司中第二標。
    一怒之下，劉禎發(fā)辭退了幾名工作人員。
    由于興海公司無意開發(fā)金沙經(jīng)濟適用房項目，一陽公司被確定為該項目的中標人，與金沙縣建設(shè)局簽訂了《開發(fā)建設(shè)合同書》。

手握開發(fā)權(quán)非法斂財

    根據(jù)這份合同書，一陽公司應(yīng)開發(fā)經(jīng)濟適用住房面積不低于1．2萬平方米，或者不少于100套。建成之后，經(jīng)濟適用房部分由縣建設(shè)局以每平方米685元與一陽公司結(jié)算。約1萬平方米的一、二層商業(yè)用房和底層車庫的產(chǎn)權(quán)歸一陽公司，由其自行定價銷售。
    合同中規(guī)定，地下停車庫，一、二層商業(yè)用房的土地出讓金，按照投標文件的報價為98.6萬元，一陽公司向有關(guān)部門繳納相關(guān)費用后，由縣建設(shè)局協(xié)助一陽公司辦理土地使用證書。
    按照經(jīng)濟適用住房每平方米造價600元、商業(yè)用房和地下車庫800元計算，整個工程造價不低于1500萬元。但記者注意到，這份《開發(fā)建設(shè)合同書》沒有任何一條款項提及雙方的違約責任，也沒有繳納合同履行保證金。
    本是“陪太子讀書”的一陽公司中標后，雙方商議，劉禎發(fā)交給一陽公司10萬元，實際開發(fā)權(quán)仍由劉禎發(fā)掌控。
    據(jù)了解，這10萬元“掛靠費”至今未付，而從2005年5月至2007年10月間，劉禎發(fā)利用金沙經(jīng)濟適用房開發(fā)權(quán)，甩開一陽公司的人員，另立“一陽公司金沙項目部”，并制作了各類印章。
    由于缺乏資金，他手握“開發(fā)權(quán)”四處找房地產(chǎn)開發(fā)商進行融資，但幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，合作均告失敗。
    之后，劉便以籌資開發(fā)該項工程為名，用一年期利息為本金的100％、9個月期利息為本金的75％、半年期利息為本金的50％的高回報，以及購房優(yōu)先、房價優(yōu)惠、收取門面訂金等為名，四處“借錢”、“融資”。
    這樣誘人的條件讓許多投資者怦然心動。
    集資人林德坤（化名）向記者出示了一份2007年10月13日劉禎發(fā)手書的“借條”。上面約定，劉禎發(fā)向林德坤借款148萬元，在180天內(nèi)還清，若不能按時還清，違約金為20萬元。
    林德坤解釋說，實際上，他借出的本金只有100萬元，另外48萬元是6個月的利息。
    另一名集資人宋應(yīng)永（化名）借66萬元給劉禎發(fā)，是為了投資購買商業(yè)用房。由于劉禎發(fā)還未取得預售許可證，便在這份借款合同上規(guī)定，如果劉禎發(fā)無力償還，就用經(jīng)濟適用房項目的門面作為抵押。
    “劉禎發(fā)跟我說，商業(yè)用房計劃以每平方米1．2萬元至1．3萬元的價格出售，提前預訂的話，可以優(yōu)惠到1．1萬元�！碑敃r金沙縣的商業(yè)鋪面售價已經(jīng)達到每平方米8000多元，宋應(yīng)永覺得這個投資“值得”、“包盈不虧”。
    更重要的是，“大家都知道這是政府工程”，劉禎發(fā)也出示了合同書和政府的紅頭文件。其時，項目工地修起了圍墻，大型機械也已經(jīng)進場，“看上去像是正常的施工”，“修起了房子跑不脫”，所以都放心地掏出錢來。
    宋應(yīng)永回憶，僅他所知，他“借錢”給劉禎發(fā)的當天，劉禎發(fā)便籌得180萬元。
    直到2007年10月從金沙逃匿，劉禎發(fā)向60余人及一家公司前后共集得資金 3376.5萬元。
    起訴書上說：“這些資金并未用于經(jīng)濟適用房工程建設(shè)，而是用于還賬、揮霍或隱匿，致使工程癱瘓至今，以上資金又無法追還”。
    案發(fā)后，參與串通投標的中介公司及其他房地產(chǎn)開發(fā)公司負責人均被抓捕歸案。

土地被查封 集資人心急如焚

    經(jīng)濟適用房項目爆出的弊案在金沙縣群眾中造成了十分惡劣的影響。載記者去縣政府的一位出租車司機說：“經(jīng)濟適用房？知道嘛！爛攤子擺了兩年，開發(fā)商拿了錢想跑，沒跑脫�！�
    隨著劉禎發(fā)操縱招投標程序的真相被層層揭開，60多名被騙的集資人拿著起訴書憤怒地追問“作弊得來的開發(fā)權(quán)”。
    “如果劉禎發(fā)是依法取得項目開發(fā)權(quán)，我們之間就只是單純的民間借貸行為�？伤痉�機關(guān)已經(jīng)查明他涉嫌串通投標，我們就不得不問：政府職能部門真的一點兒也不知情嗎？起訴書中明明提到，劉禎發(fā)到處跟人說‘相關(guān)部門及人員’同意把開發(fā)權(quán)給他，事實上也真的給他了，難道紀檢、檢察機關(guān)沒有查一下，這個‘相關(guān)部門及人員’到底是誰？”一位集資人說。
    受騙集資人認為，劉禎發(fā)2007年10月中旬離開金沙縣，11月被捕，其間時間并不長，3000余萬元非法聚斂起來的資金為什么一分錢也沒有追回來？
    60多名被騙集資人一次次向相關(guān)部門提出質(zhì)疑，卻始終沒有得到答復。
    2008年7月14日，金沙縣委常委會專題研究經(jīng)濟適用房開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，決定廢止之前與一陽公司簽訂的合同，由縣建設(shè)局另找一家施工單位重啟該項目，并于2009年3月底前交付使用。
    該會議還決定，經(jīng)濟適用房建成后，商業(yè)用途部分由房管部門掛牌出售，所得利潤用于彌補涉嫌被騙當事人經(jīng)司法機關(guān)核準的本金，不足部分由縣政府“酌情負責”。
    正當眾多集資人看到一絲挽回損失的希望時，形勢又急轉(zhuǎn)直下。由于一家涉嫌被騙的公司在鄰近的遵義市對劉禎發(fā)及一陽公司提起訴訟，項目土地被遵義市中級人民法院跨地預查封，項目重啟的計劃又被迫暫停。
    這令許多借錢來投資門面的集資人心急如焚。他們認為，項目土地并不屬于劉禎發(fā)和一陽公司，而是國有土地，遵義中院不分清楚狀況進行預查封，使得項目重啟拖得愈久，集資人損失愈加慘重。

“縣政府正在積極處理”

    公開招投標程序為什么會被改為邀標？9月25日下午在金沙縣建設(shè)局，記者要求查看招投標過程的文件檔案，被告知已全部被公安機關(guān)提取帶走。
    金沙縣建設(shè)局監(jiān)察室負責人何偉說，紀檢人員全程參與了開標過程，“程序沒有問題�！敝劣跈z察機關(guān)事后查出有串標行為，“當時是看不出來的”。
    何偉說，事情發(fā)展到現(xiàn)在，縣建設(shè)局“沒有責任”，“是他（劉禎發(fā)）想詐騙嘛”。
    2006年主持了經(jīng)濟適用房項目的金沙縣建設(shè)局局長張大革現(xiàn)已另任他職。他回憶說，該項目啟動時，時間緊、任務(wù)重，由縣里多次商討后決定改為邀標形式。
    “由于使用的不是國有資金，而是開發(fā)商的資金，這在政策上是允許的。”張大革說。
    記者質(zhì)疑，既是邀標，監(jiān)管部門就應(yīng)該對投標人進行資質(zhì)審查，為何考察組只審查了兩家單位便草草收場？劉禎發(fā)及其禎發(fā)公司到底有沒有足以運作、開發(fā)經(jīng)濟適用房項目的資金和資質(zhì)？
    張大革說，起訴書“寫錯了”，“我們對5家公司的在建工地都進行了考察”，“沒有問題”。
    那么，《開發(fā)建設(shè)合同》中為什么沒有規(guī)定違約責任？合同規(guī)定工期為365天，兩年來建設(shè)部門有沒有監(jiān)督過工程進展？
    張大革說，合同書是由招標中介機構(gòu)起草，經(jīng)縣委、縣政府審定過的。盡管自己當時是代表建設(shè)局的簽約人，但具體內(nèi)容因為時間太久已經(jīng)“記不清了”。
    金沙縣建設(shè)局辦公室主任肖方友說，建設(shè)局一直在催促工期，但由于一陽公司在辦理手續(xù)的過程中“出現(xiàn)了各種問題”，至今施工手續(xù)未能完善。
    肖方友認為，投資有風險，被騙的集資人因高額利潤驅(qū)動沒能規(guī)避風險，本應(yīng)自負其責，政府已在積極幫助挽回相關(guān)損失。
    記者致電金沙縣分管城建的副縣長黃文發(fā)，他表示，“這個事影響太大、太敏感”，“我們正在積極處理”，“努力厘清前期的法律關(guān)系”，而拒絕接受采訪。
    本報貴州10月8日電