云南省昆明市人事局日前出臺了《關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施細(xì)則》，卻遭來一片質(zhì)疑。這些質(zhì)疑，矛頭都指向了對辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員，除一次性發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資的辭職金外，還根據(jù)工齡給予10萬~20萬元不等的一次性獎勵資金。
    面對各方爭議，10月11日，昆明市人事局在其官方網(wǎng)站上聲明：“《昆明市人事局關(guān)于支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施細(xì)則（試行）》未經(jīng)市委、市政府研究批準(zhǔn)。關(guān)于辭職金、獎勵金條款也暫不執(zhí)行�！�

不是人員分流，而是鼓舞敢于創(chuàng)業(yè)的人走向市場

    根據(jù)《昆明市人事局支持服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施細(xì)則》的規(guī)定，按照非公企業(yè)的需求，經(jīng)組織批準(zhǔn)，各級機(jī)關(guān)每年可組織一定數(shù)量的公務(wù)員到非公企業(yè)服務(wù)1~3年，服務(wù)期間服務(wù)人員人事關(guān)系保持不變，享受原單位的工資、福利和社會保險等待遇，服務(wù)期滿后可回原單位工作，也可選擇辭職創(chuàng)業(yè)；財政全額補(bǔ)助事業(yè)單位在職工作人員，經(jīng)單位批準(zhǔn)可離崗創(chuàng)業(yè)1~3年，離崗創(chuàng)業(yè)期間，單位為其保留編制、職級3年，保留工資及社會保險等待遇1年，離崗創(chuàng)業(yè)期滿后可回原單位工作，也可選擇辭職創(chuàng)業(yè)。
    對辭職創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)公務(wù)員和財政全額補(bǔ)助事業(yè)單位工作人員，除一次性發(fā)給相當(dāng)于本人5年基本工資（崗位與薪級工資之和）的辭職金外，工齡20年以上的，發(fā)給一次性獎勵金20萬元；工齡10~20年的，發(fā)給一次性獎勵金15萬元；工齡6~10年的，發(fā)給一次性獎勵金10萬元。
    昆明市人事局的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一政策的出臺，“旨在為昆明市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事人才支持。與以前相比，能為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更多政策、人才的幫助、扶持，只會讓非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更繁榮�！�
    這位負(fù)責(zé)人說：“如此鼓勵，目的不是人員分流，而是鼓舞敢于創(chuàng)業(yè)、向往創(chuàng)業(yè)的人走向市場�！�
    他認(rèn)為這一政策是把公務(wù)員從間接創(chuàng)造財富轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯觿?chuàng)造財富。假如一個“下�！钡墓珓�(wù)員能夠開辦一個年稅收上萬元的公司，提供數(shù)十個就業(yè)崗位，那么他當(dāng)老板的價值就比當(dāng)公務(wù)員高。
    此外，這位負(fù)責(zé)人還指出，鼓勵公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，也體現(xiàn)了政府“用人不養(yǎng)人，花錢買服務(wù)”的理念，政府將逐漸從“全包全管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^宏管”，行政成本將會進(jìn)一步降低。
    “公務(wù)員辭職后，一切福利待遇停止，按我國公民平均壽命計算，無論多少年工齡的公務(wù)員辭職，節(jié)約的財政開支都將大于辭職金和獎勵金的最高額，所以鼓勵公務(wù)員辭職不是增加支出項目，而是節(jié)約開支�！彼�說。

鼓勵公務(wù)員辭職強(qiáng)化了公務(wù)員的優(yōu)越性？

    盡管昆明市人事局表示，“該政策制定的出發(fā)點是好的”，但質(zhì)疑聲、反對聲之大，使該政策一時置于尷尬境地。
    事實上，改革開放以來，鼓勵公務(wù)員到企業(yè)工作的現(xiàn)象從未間斷。據(jù)報道，從2000年1月到2003年6月，全國各地（不包括中央部委及所屬單位）共有10304名科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下�！薄�
    北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授指出，這一現(xiàn)象有特定的歷史背景。那時，中國社會剛剛開始由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型要求人才資源的配置與之相適應(yīng)。但當(dāng)時的人才大多集中在政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)人才過剩，人浮于事，而市場卻人才奇缺，特別是管理型人才、開拓創(chuàng)新型人才奇缺。這一時期，人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)主要由政府承擔(dān)，所以當(dāng)年政府通過一系列鼓勵性政策，如停薪留職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等，支持公務(wù)員“下�！薄�從今天取得的成績來看，這些政策對推動中國社會體制和觀念的轉(zhuǎn)型是有重要貢獻(xiàn)的。
    但是，從改革過程中積累的問題來看，由國家給保障讓公務(wù)員創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該更加謹(jǐn)慎。
    “政府制定優(yōu)惠政策，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須通過聽證會廣泛聽取納稅人的意見，還應(yīng)當(dāng)向人大報告并經(jīng)相應(yīng)人大或人大常委會審議、批準(zhǔn)。因為用于補(bǔ)償?shù)腻X不是政府的，而是納稅人的�！苯�明安說。
    博士生導(dǎo)師、廣東行政學(xué)院原副院長張尚仁也指出，相比于80年代、90年代，如今公務(wù)員掌握的經(jīng)濟(jì)資源、享受的待遇和利益有增無減，從房改、醫(yī)療、社會保險到子女上學(xué)等，都不是用貨幣算得出來的。“政府行政權(quán)力的非理性行使，使民眾并不因經(jīng)濟(jì)收入增加而增加對政府的信任，反而對政府的許多行為不滿，政府本來是為維護(hù)公平而存在的，但現(xiàn)實中最不公平的卻在于政府擁有種種特權(quán)�！彼�說。
    這種特權(quán)和待遇外顯化就有了貨幣價值。一位企業(yè)家認(rèn)為，服務(wù)非公企業(yè)或辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員，雖然沒有了公務(wù)員的身份和權(quán)力，但其所掌握的公共資源在一定時期內(nèi)仍可以發(fā)揮作用。比如規(guī)劃局、土地局的到房地產(chǎn)公司，衛(wèi)生局的到私立醫(yī)院，“熟人關(guān)系就成了一種資本”，公共資源的商業(yè)化實際是在助長一種不正之風(fēng)，損害了市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。
    “如果排除公務(wù)員使用所占有的公共資源，在創(chuàng)業(yè)市場上和其他人一起競爭，其風(fēng)險和成功率都是一個未知的數(shù)字�！边@位企業(yè)家說。他還認(rèn)為，昆明市出臺的這一政策，實際上是強(qiáng)化了公務(wù)員的諸多優(yōu)越性�！鞍凑者@一政策，一個人一旦做了5年公務(wù)員就有了高于工人、農(nóng)民的價值和待遇，企業(yè)職工自愿辭職，不要說給你獎金、保留工資待遇，就連經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也沒有。因為你不為企業(yè)創(chuàng)造價值了，企業(yè)有什么理由還供養(yǎng)你？”
    云南大學(xué)教授胡其輝認(rèn)為：“將一名使用納稅人提供的資源的公務(wù)員，轉(zhuǎn)變成為一名納稅人，這是一個降低納稅人負(fù)擔(dān)的舉措，但同時也可以視之是一種對‘公務(wù)員退出’的補(bǔ)償或‘贖買’政策�！�

“贖買”并非都是不合理、不公平的政策

    近年來，一些地方在探索建立公務(wù)員退出機(jī)制的過程中，都采取了一些類似昆明這樣的“贖買政策”。雖然這一政策引來眾多爭議，但有學(xué)者認(rèn)為，這種“贖買”并非都是不合理、不公平的政策。公務(wù)員正常退出機(jī)制之所以遲遲難以建立，原因在于公務(wù)員享有高于社會一般水平的待遇保障，這些待遇使公務(wù)員一般不愿意自動“退出”。因此，對自愿辭職創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員進(jìn)行“贖買”，實際上是在對他們自愿退出公務(wù)員體系進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償，都是由公務(wù)員職業(yè)的特殊性決定的。
    “但是，這種特殊不能超過一定限度�！睍r政專欄作家凌之敏認(rèn)為，公務(wù)員群體的特權(quán)，不能由他們自己主導(dǎo)和決定，應(yīng)該通過法律來調(diào)整。公務(wù)員享有的待遇使公務(wù)員成為社會上最搶手的熱門職業(yè)，其結(jié)果是，無論怎么改革，財政供養(yǎng)的人員并沒有減少，如此以來，公務(wù)員自愿退出的補(bǔ)償成本只會越來越高。
    張尚仁認(rèn)為，如今，一些地方政府扮演的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，并沒有把重點放在公共治理上�！罢�府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”，企業(yè)才是創(chuàng)造社會財富的最重要力量，政府應(yīng)逐漸從直接創(chuàng)造財富的競爭中退下來，轉(zhuǎn)而致力于為“企業(yè)創(chuàng)造財富”創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。