邱炯 繪

　　本報東莞10月28日電 廣東東莞市民政局新任局長楊東如今天向記者透露：截至10月7日，全市臨時生活補(bǔ)貼1.99億元全部發(fā)放完畢，惠及19.92萬困難群眾。
　　早在今年8月1日，東莞就已經(jīng)宣稱“紅包”派完。在當(dāng)天舉行的專場新聞發(fā)布會上，東莞市副市長李小梅曾介紹：除低保邊緣戶外，困難群眾的“紅包”發(fā)放工作基本完成，臨時生活補(bǔ)貼共發(fā)放了1.6億多元，已上報市人大備案。當(dāng)時，還有15個鎮(zhèn)沒有上報。
　　現(xiàn)在，一波三折的“紅包”事件終于拉上帷幕。

發(fā)紅包：方案已報市人大備案

　　今年6月，東莞市政府下發(fā)《關(guān)于向有關(guān)市民發(fā)放一次性臨時生活補(bǔ)貼問題的復(fù)函》，決定為全市12.2萬戶籍生活困難人員和低保邊緣戶，每人發(fā)放1000元臨時生活補(bǔ)貼，以減輕CPI上漲給市民造成的影響。
　　“紅包”派發(fā)方案出爐，一石激起千層浪，在社會中引起熱議。有人譏諷這是“政治作秀，拿公共財政的錢來布施”，更有專家質(zhì)疑動用公共財政程序的合法性，認(rèn)為“政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，每花一分錢都必須經(jīng)過人大的相應(yīng)法定程序”。
　　“對于困難群體，這是雪中送炭�！睂Υ�，東莞市委黨校教授劉建中表達(dá)了不同看法，“至2007年末,東莞戶籍人口為171.26萬，常住人口為694.72萬，財政收入達(dá)539.5億元，東莞完全有財力和能力這樣做�！蹦铣菂^(qū)賣報紙的下崗職工老趙告訴記者：“現(xiàn)在米價、肉價都上漲了，靠賣報紙的收入維持生活很困難，補(bǔ)貼是件大好事。”
　　針對紅包發(fā)放程序的合法性問題，東莞市財政局局長詹文光表示，“紅包”發(fā)放已報市人大備案，“紅包”來自于財政增收節(jié)支資金�！敖窈螅瑬|莞市會根據(jù)國家政策和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，繼續(xù)關(guān)注民生，而不是簡單地將它制度化�！�

爭紅包：“一怕漏，二怕硬拉進(jìn)來”

　　“由于東莞市對發(fā)放臨時生活補(bǔ)貼人數(shù)估計不足，最后發(fā)放總?cè)藬?shù)可能要超過預(yù)計的12.2萬人，總財政支出可能會超出估算�！崩钚∶吩诎l(fā)放開始不久時說。對此，東莞市委書記劉志庚表示：“要實事求是，符合條件的再多也要補(bǔ)�！�
　　由于東莞鎮(zhèn)區(qū)之間發(fā)展不平衡，加上沒有統(tǒng)一的操作辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了村民爭“紅包”的現(xiàn)象。例如中堂鎮(zhèn)上報人數(shù)達(dá)4.6萬多人，占戶籍居民總?cè)藬?shù)的62%，有多報嫌疑，實際核準(zhǔn)人數(shù)后則大大縮水。
　　“一怕漏，二怕硬拉進(jìn)來。干部親屬特別要嚴(yán)格把關(guān)�！贝罄舒�(zhèn)社會事務(wù)辦的小韓說，“萬江區(qū)在確定補(bǔ)助對象時，規(guī)定家里有空調(diào)、鋼琴等貴重物品和有勞動能力而無正當(dāng)理由在家的不納入補(bǔ)助范圍�！比f江區(qū)黨委委員葉愛青告訴記者：“萬江區(qū)對申請名單進(jìn)行了逐戶核查，并公示。”時任東莞市民政局局長杜度說：“民政局只有全市低保對象3.6萬人的數(shù)字，占全市戶籍人口的2.15%，對低保邊緣戶以前沒有做過統(tǒng)計。對于個別鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)差距過大問題，有兩個鎮(zhèn)退回重新審核�！�
　　由于民政局重新審核把關(guān)，10月7日，全市核定出符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾19.92萬人，發(fā)放臨時補(bǔ)貼1.99億元，比原來預(yù)算增加了7000多萬元。

議紅包：“花在了刀刃上”

　　對于東莞在發(fā)放“紅包”過程中遇到的問題，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋表示：“第一個吃螃蟹的人難免會扎破手，吃錯部位。過分地指責(zé)創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，等于扼殺創(chuàng)新。臨淵談魚，‘高’在‘進(jìn)’而結(jié)網(wǎng)。”那么，東莞應(yīng)“如何結(jié)網(wǎng)”？
　　東莞的“億元紅包”，既反映出政府公共財政的民生責(zé)任，又引發(fā)了社會對中國福利制度改革的進(jìn)一步探索。
　　對大嶺山鎮(zhèn)水朗村低保戶劉世權(quán)來說，千元補(bǔ)貼多了一層含義：剛考上大學(xué)的二女兒的讀書生活費(fèi)終于有了著落。
　　“東莞讓公共財政承擔(dān)起民生關(guān)懷的責(zé)任，‘紅包’花在了刀刃上�！睆V東省社科院教授丁力認(rèn)為，“當(dāng)政府財政達(dá)到一定規(guī)模，還利于民應(yīng)成為人性化政府的決策考慮和選擇�！�
　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授郭巍青說：“公共財政用于民生領(lǐng)域，緩解了民眾困難，有助于和諧社會的建設(shè)�！�
　　另外，關(guān)于中國目前的福利制度，廣東省民政廳王小波認(rèn)為：“東莞的做法是一條切合國情的派發(fā)路徑——并非全民共享的‘普惠性社會福利’路徑，而是定向發(fā)放給最有需要的低收入人群的‘救濟(jì)性福利制度’的思路。”也就是說，中國國情決定了我國社會福利制度首先應(yīng)立足于“雪中送炭”式的社會救濟(jì)，而不是“錦上添花”式的全民福利。