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本報記者 李瀟 席來旺
本報編輯 王芳
上海國際問題研究院西亞非洲室主任 李偉建
編輯：猖獗的索馬里海盜近來連出重手：先是15日劫持了裝有價值1億美元原油的超級油輪“天狼星”號，后又在18日一天內(nèi)劫持3艘貨輪。這一連串令世界瞠目的舉動表明，肆行在亞丁灣一帶的海盜活動正迅速升級，不但襲擊的頻率越來越高，襲擊的目標越來越大，活動的范圍也在擴大。
李瀟（本報駐埃及記者）：僅以
“天狼星”號為例。這是一艘長332米的巨型油輪，被劫時船上有25名船員。它是在肯尼亞蒙巴薩市東南830公里外的海域被武裝劫持的，這里與海盜經(jīng)常出沒的亞丁灣海域尚有相當一段距離，并且有好幾艘外國軍艦長期在該海域巡邏。海盜敢用小快艇斗大軍艦，甚至對“天狼星”號提出2500萬美元的巨額贖金，足見其氣焰之囂張。
編輯：亞丁灣位于印度洋和紅海之間，是連接亞、非、歐三大洲和太平洋、印度洋、大西洋三大洋的海上咽喉，被稱作世界航運的生命線。每年約有100個國家和地區(qū)的近兩萬艘船只經(jīng)過這里，世界14%的海運貿(mào)易和30%的石油運輸要過往此地。然而，亞丁灣也是全球海盜活動的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)國際海事組織海盜監(jiān)控中心的一位官員介紹，僅今年1月以來，該海域就有95艘船遭搶，38艘被劫，現(xiàn)仍有17艘船和200多名海員掌控在海盜手中。
席來旺（本報駐聯(lián)合國記者）：國際海事組織秘書長米喬普勒斯認為，近幾個月來，這些海盜襲擊過往船只的頻率以及殘忍程度都令人深感不安。如果這一狀況繼續(xù)下去，往來歐亞兩洲間的船將不得不繞道非洲南端的好望角，這將造成一系列負面影響：航行的里程和天數(shù)都將大大增加；每艘船將需要更多的燃料，同時釋放更多的二氧化碳；海運費將大幅上揚，各經(jīng)濟體及消費者的利益最終將受到不同程度的損害。
編輯：面對愈演愈烈的海盜活動，國際社會的關(guān)切也驟然升溫。
李瀟：11月20日上午，來自紅海地區(qū)的6個國家以及阿拉伯聯(lián)盟的代表在埃及首都開羅緊急開會，商討聯(lián)合打擊海盜之策。各方在會后發(fā)表的聲明中表示，將建立合作機制，加強紅海航運安全。聲明還呼吁國際社會為此提供技術(shù)和物質(zhì)幫助，同時也強調(diào)，打擊海盜的行動必須依照國際法的規(guī)定，尊重相關(guān)海域國家的主權(quán)。據(jù)與會者透露，在國際海事組織的支持下，協(xié)調(diào)和交換有關(guān)信息的地區(qū)中心不久將在也門成立。
席來旺：同一天，聯(lián)合國安理會也通過了第1843號決議，決定制裁包括海盜和武器走私者在內(nèi)的所有破壞索馬里和平與穩(wěn)定的個人和實體。
編輯：其實，在此之前聯(lián)合國安理會已就該問題于今年6月和10月相繼出臺了第1816號決議和第1838號決議，授權(quán)外國軍隊在獲得索過渡政府允許并恪守國際法準則的情況下進入索領(lǐng)海打擊海盜。
李瀟：歐盟也在兩個多月前做出決定，在比利時首都布魯塞爾設(shè)立一家專門機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)成員國在索附近海域?qū)１I的監(jiān)視和打擊。在過去的一個月里，北大西洋公約組織、歐洲聯(lián)盟、俄羅斯、印度、韓國等都先后宣布派遣或準備派遣戰(zhàn)艦前往索附近海域巡邏，參與“緝盜”。據(jù)估計，云集亞丁灣的各國艦艇在今后一個時期里將達到10多艘。歐盟方面還將從12月8日開始實施代號為“阿塔蘭塔”的反海盜海上行動，任務(wù)為期12個月。
編輯：集結(jié)當?shù)睾Ｓ虻谋﹄m聲勢空前浩大，但在具體的打擊行動中卻束縛重重，難施拳腳。原因何在？
李瀟：究其原因，一是亞丁灣海域廣闊，巡邏面積大大超出軍艦的實際能力，隨著海盜的活動范圍向更廣闊海域延伸，未來維護這一帶海上安全的任務(wù)將更加艱巨。二是海盜有精良裝備，加之他們混在漁船和商船中，真假難辨，其打劫時乘坐的快艇也是來無蹤去無影，一旦他們武力控制住船只，營救行動就變得投鼠忌器。三是船主們?yōu)榱舜缓腿藛T安全，通常很快就會答應(yīng)海盜的贖金要求。四是用以起訴海盜的國際法準則界定模糊。五是對于多數(shù)在該海域巡邏的部隊來說，主要任務(wù)通常是反恐和打擊武器走私，打擊海盜只能算是“兼職”，這也給其打擊行動的力度畫上問號。此外，各自國家的有關(guān)法律不同，也給其聯(lián)合行動平添不少障礙。本月11日，在英俄海軍成功阻止海盜劫持一艘丹麥貨船的行動中，英軍就是在海盜首先開火的情況下才得以依據(jù)法律進行了還擊。
編輯：有分析認為，治理索馬里海上亂局的關(guān)鍵在岸上，而非海上。對這個問題，非洲媒體是怎么看的？
李瀟：埃及《今日世界報》就指出，即使外國軍隊的海上巡邏在一定程度上能夠遏制海盜活動，但要根本解決這一問題并不取決于軍事手段，而是取決于處于戰(zhàn)亂的索馬里何時恢復國內(nèi)政局穩(wěn)定。
李偉建（上海國際問題研究院西亞非洲室主任）：的確，冰凍三尺，非一日之寒。非洲之角的索馬里之所以鬧到今天這個地步，是多種因素綜合作用的結(jié)果。自1991年1月西亞德政權(quán)被推翻后，索一直處于軍閥割據(jù)狀態(tài)。2004年過渡聯(lián)邦政府成立后，這一局面并未發(fā)生實質(zhì)性改變。常年的戰(zhàn)亂導致民不聊生，約1/3索馬里人需要人道主義援助。生活無著之后，有些人就鋌而走險，從事世界上最古老的行業(yè)之一——海盜。如今，索馬里海盜已從幾年前的百余人發(fā)展到1000多人，他們不但搶劫船只，還通過小恩小惠與地方政府和民眾建立起良好關(guān)系。所以，海盜在當?shù)赜幸欢ǖ娜罕娀A(chǔ)，這給打擊他們的行動帶來很大困難。
再者，索馬里海盜猖獗與美國的干預直接相關(guān)。在索過渡政府成立前，索海域還相對平靜。當時，索大部分地區(qū)被教派武裝控制，他們制定了嚴格的法律來制約和打擊海盜行為。2006年10月，美國支持埃塞俄比亞出兵索，擊潰伊斯蘭法院聯(lián)盟武裝。但是，美國撐腰的索過渡政府并不能有效治理國家，就連首都摩加迪沙也很不太平。今年4月索反政府武裝在首都與索政府軍及埃塞俄比亞部隊激戰(zhàn)，致使大批平民被迫逃離家園。聯(lián)合國曾主張索政府與溫和派伊斯蘭分子達成分權(quán)協(xié)議，結(jié)束國內(nèi)紛爭，但美國擔心索會成為恐怖分子的天堂，予以否決。
編輯：據(jù)說，“天狼星”號上的200萬桶原油是運往美國的，可見亞丁灣對美來說戰(zhàn)略意義重大，但為何在是否武力打擊索海盜問題上美持保留立場？
李偉建：美國的態(tài)度比較復雜。一方面，它也采取了一些行動。如今年8月22日美率先在索沿海國際水域建立了海上安全巡邏區(qū)，派遣3艘軍艦在當?shù)匮策�。另外，北約向該地區(qū)派出打擊海盜行動的7艘船中也有美國的。另一方面，美國打擊索馬里海盜不力，至今無實質(zhì)性軍事成果。個中原因有三：首先，美國在索有過慘痛教訓，上世紀90年代初，美軍貿(mào)然進入索，直接干預索局勢，在死了十幾個人后才灰溜溜地撤出。其次，美在索的鄰國吉布提已有軍事基地，駐扎了1500名軍人，對處于混亂狀態(tài)的索馬里，美并不急于獲得軍事存在。第三，美陷于伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭不得脫身，不敢再捅馬蜂窩。況且，布什任期將滿，此類問題留待后任去解決。
編輯：與美不同，俄羅斯在此問題上卻表現(xiàn)積極。
李偉建：俄之所以高調(diào)介入，一來，這是它向該地區(qū)派出軍事力量、展示其大國地位的絕好時機。隨著俄的快速崛起，其對外戰(zhàn)略也發(fā)生變化，無論是恢復戰(zhàn)略轟炸機巡航還是今年8月的俄格沖突，都是這種變化的反映。這次，聯(lián)合國號召相關(guān)國家向索海域派軍艦打擊海盜，恰好給俄提供了難得機遇。美正在被百年一遇的金融危機所困，俄雖也受到影響，但與美相比還是輕許多，它更有信心和力量通過打擊索馬里海盜來提升自己的大國地位。二來，這也是俄關(guān)注非洲、希望重返非洲的需要。近年來，俄致力于提升在非洲的影響力。俄領(lǐng)導人普京、弗拉德科夫等先后訪非，免除非洲113億美元債務(wù)。2000年以來，俄企業(yè)在非洲的投資已達上百億美元，包括俄鋼鐵領(lǐng)軍企業(yè)耶弗拉茲集團和石油巨頭盧克石油公司在內(nèi)的礦產(chǎn)資源公司都開始涉足非洲。 |