中國社保發(fā)展戰(zhàn)略研究項目主持人鄭功成

　　日前，中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組發(fā)布了研究核心成果：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標與行動方案》與養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助發(fā)展戰(zhàn)略三個分報告。該方案是208位專家教授和218位各級官員共同研究的成果。這是新中國成立后我國理論界所取得的第一份社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報告。我國的社會保障改革要實現(xiàn)的目標是什么？面臨哪些障礙？政府應采取哪些措施？就以上問題，記者采訪了中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項目主持人鄭功成教授。

實施步驟分三個階段

　　記者：我國社會保障改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標是什么？
　　鄭功成：我國社會保障制度的戰(zhàn)略目標，是從彌補制度缺失、構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系入手，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進社會保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，在解除人民生活后顧之憂的同時，不斷提高人民的生活質量并增進人民的幸福感，切實維護個人的自由、平等與尊嚴，最終邁向中國特色社會主義福利社會。
　　記者：實現(xiàn)這個目標需要多長時間？要遵循怎樣一個路徑？
　　鄭功成：根據(jù)現(xiàn)實需要與發(fā)展可能，可以將中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略目標的實施步驟分為三個階段，即從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從社會保障體系殘缺到制度健全、完備，從選擇性保障到公平、普惠的保障制度安排，從只能維護人的生存條件到維護人的自由、平等與尊嚴。具體來說，可以分三步走：第一步，以現(xiàn)屆政府任期為期，目標任務是構建起“二免除一解除”的社會保障制度支架，免除國民因生活困難而難以擺脫的生存危機，免除國民因“看病貴、看病難”而產(chǎn)生的疾病醫(yī)療恐懼，解除國民的養(yǎng)老后顧之憂，為建設健全、完備的中國特色社會保障制度奠定堅實的基礎；第二步，以下一屆政府任期為起點，到2020年全面建設小康社會為終點，目標任務是實現(xiàn)社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展；第三步以2021年為起點，到新中國成立100周年，在進一步完善社會保障制度并實現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時，不斷提高保障水平，確保國民的生活質量，全方位滿足國民對社會保障及相關服務的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。

走漸進式發(fā)展道路

　　記者：就目前中國所處的階段和面臨的形勢而言，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標主要面臨哪些困難和障礙？
　　鄭功成：主要表現(xiàn)在5個方面：第一，城鄉(xiāng)分割與地區(qū)發(fā)展失衡非短期內(nèi)可以改變，決定了社會保障體系建設只能走漸進發(fā)展的道路。在盡可能防止制度碎片化、努力追求制度整合的同時，一定時期內(nèi)采取多元化制度安排來覆蓋全民仍是必要選擇。第二，人口老齡化與人口流動速率的加快，使對社會保障的需求驟然提升，并更加復雜化。第三，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與就業(yè)形式多樣化，決定了我國還將處于從農(nóng)業(yè)社會向成熟的工業(yè)社會發(fā)展的動態(tài)進程之中，差距、流動、分化等現(xiàn)象無疑會直接增加社會保障制度建設的艱巨性。第四，全球化影響的兩面性，決定了在建設社會保障制度時，需要妥善處理好維持國家長期競爭力和不斷提高人民福祉的關系。第五，現(xiàn)行社會保障制度體系殘缺，有效性不高，現(xiàn)行社會保障體系殘缺不全，已有制度安排仍然存在著有效性不高的現(xiàn)實缺陷，這些同樣構成了嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

調(diào)動社會力量參與

　　記者：政府需要采取哪些措施來推動戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)？
　　鄭功成：首先要發(fā)展中國特色的民主政治，切實落實人民的知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權，因為社會保障事關國家長治久安與全體國民的終生福祉，是特別需要人民共同參與建設的制度安排。
　　其次要加大財政投入和調(diào)動社會資源，提供有力的財力保障。一方面逐步提高公共投入比重，另一方面充分調(diào)動社會資源，主要是大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，引導各界熱心捐獻及提供志愿服務。
　　再次，提供有力的組織與人力資源支持。
　　第四，建設先進的信息技術支撐系統(tǒng)。沒有先進的信息技術系統(tǒng)支撐，社會保障制度不可能良性運行甚至不可能實施。因此，必須將先進的信息技術系統(tǒng)建設作為社會保障制度建設的基礎性工程加以重視，并力爭在2012年前基本完成建設任務。