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賣熱的說虧，買熱的喊貴——供熱成本仍是一筆糊涂賬
今年冬季，不少北方城市熱費價格上漲。在各地相繼舉行的聽證會上，供熱企業(yè)詳盡闡述了煤價上漲造成企業(yè)虧損運行、調(diào)價勢在必行的理由�？上M者對漲幅有著不同的理解，認(rèn)為漲幅過高，熱價難以接受�！百u熱的說虧，買熱的喊貴”已成為供熱領(lǐng)域的一個“怪圈”。
在北方城市，“供熱成本到底是多少”是許多居民關(guān)注供熱的一個焦點，他們期待熱費成本能真正透明。哈爾濱市民劉天曉說，既然“熱”是商品，就必須把成本算清楚，這樣才能讓消費者錢花得明明白白。
一些市民表示，供熱成本不應(yīng)成為無法破解的“百慕大”。而供熱企業(yè)計算的成本，可信度是個未知數(shù)。例如，與發(fā)達地區(qū)相比，哈爾濱的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r尚有差距，但熱費價格在全國一直處于較高水平。該省內(nèi)一些城市取暖期并不比哈爾濱短，供熱費用卻可以比哈爾濱低，供熱企業(yè)的成本計算難以讓人認(rèn)同。
哈爾濱是我國最冷的省會城市，供熱期長達6個月（每年10月20日開始全面供熱，直到次年4月20日）。今年10月15日，在哈爾濱市召開的城市居民供熱煤熱價格聯(lián)動聽證會上，市供熱協(xié)會代表全市供熱企業(yè)提交的《關(guān)于城市居民供熱實行煤熱價格聯(lián)動的申請》稱，燃煤是哈爾濱市供熱的主要燃料，約占供熱成本的60％。現(xiàn)行煤價每噸約536元，比2005年制定現(xiàn)行熱價測算時的每噸340元上漲了196元，漲幅超過了57％，不漲價，企業(yè)都面臨虧損。
哈爾濱城市供熱協(xié)會副會長、哈物業(yè)供熱集團鍋爐供暖公司總經(jīng)理程德和說，僅此一項，導(dǎo)致每平方米使用面積供熱成本增加10.24元。再加上水、電、人工費、材料費價格的上漲，供熱成本總計增加12.22元。供熱企業(yè)通過提高效率、節(jié)能降耗，可以自行消化承擔(dān)10％的燃煤上漲因素，因此建議煤熱價格聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)為每平方米使用面積上漲9．22元。
此次聽證會共有33名聽證代表，其中有17名消費者代表，5名經(jīng)營者代表，以及來自人大、政協(xié)的代表和專家學(xué)者、相關(guān)部門代表。圍繞城市居民供熱實行煤熱價格聯(lián)動申請，聽證代表陳述了各自的觀點和看法，許多消費者代表認(rèn)為，申請?zhí)岢龅?．22元的上漲幅度過高。他們表示，熱價調(diào)整應(yīng)充分考慮哈爾濱市的經(jīng)濟現(xiàn)狀和百姓的收入水平，昂貴的熱費價格會使居民難以承受。
聽證代表陳羽然說：“來之前，我在社區(qū)做了調(diào)查。一些居民說：‘漲價是大勢所趨，我們也沒有辦法，如果漲幅過高，超過我們的承受能力，只能不交！’這樣一來，恐怕會形成惡性循環(huán)�！�
綜合各方面因素，經(jīng)哈爾濱市政府常務(wù)會議研究確定，由供熱企業(yè)消化煤價上漲因素20％，即每平方米要消化1.78元。這樣每平方米使用面積平均上調(diào)7．14元。居民住宅的熱價，由政府財政按煤價上漲因素的15％補貼供熱企業(yè)，即1．34元，然后每平方米上調(diào)5．8元，即，由現(xiàn)行34.55元調(diào)至40.35元,上漲16.8％。
這個上漲幅度是歷年最高的，哈爾濱市民劉先生公開表示，5．8元的漲幅讓他無法接受。事實上，在制定熱費價格上“企業(yè)說虧、居民喊貴”的現(xiàn)象一直存在，根本原因在于，熱費成本到底應(yīng)該是多少，誰也說不清楚。
哈市供熱協(xié)會在聽證會上稱，僅燃料費上漲一項，就導(dǎo)致每平方米供熱使用面積增加成本10.24元。企業(yè)消化煤價上漲因素的10％后，建議熱費上調(diào)9．22元。而哈爾濱市物價局成本調(diào)查隊對哈爾濱22家區(qū)域和分散鍋爐供熱企業(yè)進行成本監(jiān)審表明，每平方米使用面積燃煤單位成本上漲8．92元。
“供熱企業(yè)的利潤一直不透明，供熱成本也是一筆糊涂賬�！币晃痪W(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖說，在計算供熱成本時，應(yīng)按采暖期的室外平均溫度來核算耗煤量。供熱企業(yè)多是按照煤的平均發(fā)熱值買煤，但是計算成本時卻是按照煤的最高價格計算�？涩F(xiàn)在煤價降了，熱費卻不降。另外，煤燃燒后的廢物——爐灰渣可以制磚，熱水還可以賣給浴池，這些費用都應(yīng)沖抵成本。企業(yè)也應(yīng)加強管理，節(jié)能降耗。
室溫達標(biāo)，還是覺得冷——熱費漲了供熱標(biāo)準(zhǔn)卻未提高怎么辦
最近，哈爾濱市氣溫驟降，供熱標(biāo)準(zhǔn)再次成為市民議論的焦點。
根據(jù)市供熱辦規(guī)定，每天6時至21時的居民室溫要達到18℃以上，其他時間不低于16℃。然而許多市民反映，室溫即使達到18℃還是感覺很冷。
“晚上睡覺鼻尖冰涼，有時半夜被凍醒�！奔易」邢惴粎^(qū)白毛小區(qū)老區(qū)11棟樓的馬女士說。白天她在家需要穿棉襖，晚上睡覺要穿上厚絨衣。家人多次找到物業(yè)，但物業(yè)卻稱室溫已經(jīng)達到了政府規(guī)定的供熱標(biāo)準(zhǔn)�！皽囟入m然達標(biāo)但居民還是感覺冷，真不知道這個標(biāo)準(zhǔn)是怎么定的�！瘪R女士無奈地說。
和馬女士有相同感受的市民不在少數(shù)。家住南崗區(qū)沙曼小區(qū)一街區(qū)2單元的孫先生告訴記者，他家溫度確實達到了政府規(guī)定的18℃，可穿絨衣絨褲在屋里呆一個小時就手腳冰涼，必須穿上棉衣或活動活動，才能暖和些。孫先生呼吁，哈市應(yīng)該提高室溫標(biāo)準(zhǔn)，讓百姓暖暖和和地過冬。
根據(jù)哈市有關(guān)部門規(guī)定的供熱標(biāo)準(zhǔn)：居民居室內(nèi)6時至21時的溫度應(yīng)當(dāng)達到18℃以上，其他時間不得低于16℃。然而國家氣象局發(fā)布的一項實驗結(jié)果表明，當(dāng)室溫為18℃時，50％的人會感到冷。
據(jù)介紹，國家《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》中規(guī)定，冬季室內(nèi)舒適性溫度應(yīng)在18℃—22℃之間。國家質(zhì)檢總局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《住宅設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間的采暖設(shè)計溫度標(biāo)準(zhǔn)為18℃。而哈爾濱執(zhí)行的供熱標(biāo)準(zhǔn)卻是最低溫度僅為16℃，供熱時才不低于18℃。
其實，供熱溫度最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于18℃的呼聲由來已久。由黑龍江省人大常委會法制辦、省建設(shè)廳2005年聯(lián)合編纂的《黑龍江省城市供熱條例釋義》一書中指出，在2004年舉行的立法聽證會上，特意就居民室內(nèi)溫度一條進行聽證，結(jié)果顯示，居民要求室內(nèi)供熱溫度達到18攝氏度以上。而供熱單位則表示，由于設(shè)備陳舊，尤其是間歇供熱的分散鍋爐很難保證全天達到18攝氏度。
記者了解到，《黑龍江省城市供熱條例》實施后，哈爾濱市供熱價格2006年和2008年分別進行了兩次提價，可供熱標(biāo)準(zhǔn)卻沒有提高。
隨著城區(qū)改造和市政設(shè)施的完善，哈爾濱陳舊老化的供熱設(shè)施大部分得到改造。實施集中供熱工程以后，哈爾濱市依托集中供熱項目和區(qū)域鍋爐熱源，對耗能高、污染重的分散熱源實施聯(lián)并網(wǎng)改造，逐步淘汰小鍋爐，全市集中供熱普及率達到62％，但小鍋爐每天間歇性供熱的情況仍然存在，問題也就多數(shù)出現(xiàn)在這些小鍋爐供暖上。
用多少熱 收多少費——計量收費何時能實現(xiàn)
目前，哈爾濱市的供暖方式主要有暖氣、地?zé)�、電熱膜、分戶供暖和集中供暖等幾種形式，而無論供熱時間長短、供熱溫度高低，統(tǒng)統(tǒng)實行單純的按照供熱面積收取熱費的方式。這使得許多市民大為苦惱，為什么用熱就不能像用水、用電那樣，想用多少自己說了算呢？
“用多用少一個樣，不用熱也要交費！”杜先生每年都要去南方過冬。然而，自己卻仍然要為即將空置的住房交納熱費，這讓老人為自己花的“冤枉錢”憤憤不平。
杜先生說，既然熱是商品就應(yīng)該具備商品的屬性，不管給居民供多少熱，都按全價收費，顯然不符合商品的特性。應(yīng)該像使用水、電、煤氣一樣顯示出使用量來，并可以進行有效控制。這樣既節(jié)能，百姓又省錢。
幾年前，哈爾濱市對分戶供暖的用戶可以申請“報�！�。也就是在供暖期開始前的一定期限內(nèi)提出申請，供熱公司在確認(rèn)沒有陳欠的情況下，允許用戶交納一定比例的熱費就可以停止供熱。但杜先生所在的樓房還沒有進行分戶供暖改造，所以無法申請停熱。
在哈爾濱市，有相當(dāng)一部分分散小鍋爐冬季只能間斷供熱，居民室內(nèi)忽冷忽熱，溫度甚至不達標(biāo)，無法像集中供熱區(qū)域內(nèi)的居民那樣24小時享受溫暖，但這些用戶卻要和全天供熱用戶一樣交費。他們認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同的供熱形式，制定不同的價格。
道里區(qū)新華小區(qū)是小鍋爐供熱，居民朱先生說，每年供熱情況都不理想。冬天一天只供熱兩三小時，陰面的屋子非常冷。“我們多次向有關(guān)部門反映，希望能并入集中供熱管網(wǎng)，但還沒得到批準(zhǔn)�！�
香坊區(qū)楊先生說：“我們小區(qū)用小鍋爐供熱，不能連續(xù)供熱，室內(nèi)溫度經(jīng)常不達標(biāo)。但居民卻要和集中供熱用戶交一樣的熱費，不合理�！�
哈爾濱市規(guī)定，供熱期內(nèi)，熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐要采取連續(xù)供熱方式，不具備連續(xù)供熱條件的分散鍋爐要延長供熱時間，確保每日6時至21時居民居室內(nèi)溫度要達到18℃以上，其他時間不低于16℃。
然而，一些供熱企業(yè)為了節(jié)約成本，有的在規(guī)定的供暖期限上“想辦法”——晚供熱、早停熱；也有的在每天供熱時縮短供熱時間，或減少供熱次數(shù)。哈爾濱市撫順大廈的用戶發(fā)現(xiàn)，今年的供熱不如往年好，原來物業(yè)公司自己規(guī)定，在12月之前，每天只給居民家里早晚供熱兩次，而且每次供熱時間也只有三四個小時。為此，居民提出了少繳熱費的要求，但收費時，物業(yè)公司一分也沒有少收。
哈市南崗區(qū)大眾新城小區(qū)部分居民家10月29日才開栓供暖，居民要求供熱公司退還9天的供暖費。據(jù)小區(qū)215棟6單元的一位住戶介紹，自10月20日開栓起，他家的暖氣一直就沒熱過。10月25日檢修人員來了，說是因為上水管沒打開，打開后就能熱了�？墒牵蜷_后暖氣仍不見熱，直到10月29日才熱起來�！斑@種情況，供暖公司是否應(yīng)該退還9天的供暖費？‘熱’已經(jīng)是一種商品，我們沒享受到這種商品，就不該花這筆錢。”
隨著熱費價格的上漲及居民維權(quán)意識的增加，用熱計量問題越來越成為市民關(guān)心的熱點。據(jù)了解，目前哈爾濱市在熱費收繳方式上尚未實現(xiàn)計量收費。居民熱費的收繳無法真正反映居民用熱的多少，也使得收費的公正性遭到了一些居民的質(zhì)疑。許多熱用戶認(rèn)為，分戶計量并不是一項科技含量較高的工程，如果能給每家熱用戶安裝上供熱取暖的計量表，每年的熱費就不再是一筆“糊涂賬”了。
只有三成，簽合同——剩下七成居民怎么維權(quán)
每年進入供暖期后，涉及供熱質(zhì)量的投訴就沒完沒了�！盁豳M早就交了，但家里卻始終沒有熱氣，我要求退費。”“室溫不達標(biāo)，多次找供熱部門，但就是解決不了�！苯穸崞诘絹碇�，作為供熱糾紛的解決部門——哈爾濱仲裁委員會的咨詢電話響個不停，但絕大多數(shù)的居民維權(quán)要求卻難以實現(xiàn)。原因是，供熱單位與居民間沒有簽訂供熱合同，居民申請仲裁維權(quán)難有依據(jù)。
2006年9月，哈爾濱市供熱辦發(fā)出通知，要求各供熱企業(yè)、供熱單位按《黑龍江省城市供熱條例》規(guī)定逐戶簽訂《城市居民供用熱合同》（也稱供熱合同）。今年10月，哈爾濱市政府又下發(fā)方案，緊急督促供熱單位與用戶之間應(yīng)簽訂供用熱合同。
但很多居民都把錢直接交給物業(yè)公司或供熱企業(yè)，卻沒與其簽訂供用熱合同。有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱市推行供熱合同制度3年，供需雙方真正簽訂合同的，每年只在30％左右。
哈爾濱仲裁委員會工作人員介紹說，簽訂供熱合同，是對供熱單位與居民雙方權(quán)益的保護。如果享受不到熱，市民可依此維權(quán)；而對于供熱部門，發(fā)現(xiàn)居民欠費，也可討回。
哈爾濱市2006年首次引入仲裁機制解決供熱糾紛，受理情況卻不盡人意。截至目前，近百個供熱糾紛投訴中，真正可以維權(quán)的也就三成左右。
家住哈爾濱市撫順街的陳女士，前段時間因供熱不好，與物業(yè)公司交涉了幾次才達到供熱標(biāo)準(zhǔn)。前幾天在交熱費時，她要求與對方簽訂供熱合同，但沒想到竟被拒絕。負(fù)責(zé)收取熱費的物業(yè)工作人員表示：“沒有供熱合同，從來沒有簽過合同，也很少有居民索要合同的。”
哈爾濱市松北世紀(jì)花園小區(qū)居民高先生也向記者反映，“我們小區(qū)倒是簽了供熱合同，而且一直簽到了2010年。但今年熱費提高了，我要求供熱單位重新簽訂合同，卻被拒絕�！�
記者走訪熱費收費點發(fā)現(xiàn)，大部分供熱單位并不主動簽訂合同。一家供熱單位負(fù)責(zé)人私下透露說：“新建的小區(qū)管網(wǎng)設(shè)備新，如果鍋爐沒問題，溫度還可達標(biāo)。但也難免有出問題的時候，比如為了效益，在供暖末期肯定提早停熱幾天；而如果是老房子、舊居民樓，那就更不能簽合同了，不論怎么燒都會出現(xiàn)難達標(biāo)的情況。如果簽訂了合同，對方肯定會起訴和申請仲裁維權(quán)，那樣我們供熱單位就要給用戶賠錢，承擔(dān)合同中規(guī)定的責(zé)任。雖然我們合同文本在手，一般還是抵制簽合同的�！�
該負(fù)責(zé)人還表示，也有供熱單位主動簽合同，居民不愿意簽的。因為有的供熱合同中約定了費用交納時間和時限，一些居民只交了當(dāng)年費用，而往年欠費。同時，一些小區(qū)供熱一直很好，居民也就主動放棄了簽合同。
高盛律師集團律師李濱提醒說，市場經(jīng)濟條件下，“熱”是商品，供熱質(zhì)量好壞，在供熱合同簽訂時就已經(jīng)約定生效。居民要想維護自己的權(quán)益，必須與供熱單位簽訂供熱合同，對供熱期間的室溫、熱費交納辦法、違反合同后的賠償?shù)葐栴}作出明確規(guī)定。由于供熱單位原因造成停熱72小時以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)給用戶適當(dāng)補償。
然而多數(shù)市民在接愛采訪時表示，不簽訂供熱合同的責(zé)任在于供熱企業(yè)�！爸挥薪涣速M才能簽合同，不交費人家也不跟你簽��！”一位居民表示，政府雖然有規(guī)定必須簽，但是卻對不簽訂合同的企業(yè)缺少處罰措施，甚至對供熱不達標(biāo)企業(yè)也沒有強制性辦法。
今年10月出臺的《哈爾濱市供熱質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定：各供熱單位須按其供熱規(guī)模向供熱所在市、區(qū)（縣、市）供熱主管部門交納供熱質(zhì)量保證金，用于事前質(zhì)押、事后結(jié)算。對因供熱單位出現(xiàn)停熱或棄管現(xiàn)象，市、區(qū)政府組織臨時接管的，因供熱單位延期供熱或提前停熱，對熱用戶拒不履行賠付的，所發(fā)生的費用從其交納的供熱質(zhì)量保證金中支付。
可據(jù)記者了解，供熱質(zhì)量保證金交納并不理想。主要原因是，供熱管理部門對供熱單位沒有強制性約束辦法。目前，惟一能對供熱單位進行制約的手段就是票據(jù)。哈爾濱市決定，今年供熱單位去稅務(wù)部門領(lǐng)取發(fā)票之前，必須出具供熱辦提供的供熱許可證。而此前，供熱企業(yè)使用的票據(jù)都是財政部門下發(fā)的，由于一些供熱單位還可以使用去年的財政票據(jù)，很多單位利用這些票據(jù)進行熱費收繳，因此，先登記、后領(lǐng)發(fā)票的政策對這些單位不管用。
錢一次性收齊，供熱質(zhì)量沒保障——分期付款能否行得通
哈爾濱市西開源小區(qū)居民住了7年冷屋子，今年終于把供熱企業(yè)炒掉了。多年來，該小區(qū)供熱形成了“惡性循環(huán)”：供熱企業(yè)服務(wù)不好，居民下一年就拒交供熱費；居民不交供熱費，供熱企業(yè)就原料儲備不足，維修資金短缺，就不好好燒或燒不好。
這種例子不在少數(shù)。一邊是供暖單位面臨的收費難問題，另一邊則是居民擔(dān)心交費后保證不了供暖質(zhì)量。一些市民建議，熱費收繳，也應(yīng)該可以分期付款。這樣，可化解服務(wù)單位和居民雙方的矛盾，又增加了繳費的靈活性。
退休教師吳女士認(rèn)為，哈爾濱每年供暖期大約6個月，可一些供暖單位卻要求市民，在供暖期最初就全額交齊熱費，這屬于預(yù)期消費。市民作為消費者，還沒看清或者沒有認(rèn)同整個商品質(zhì)量的前提下，就一次性付款，當(dāng)“熱”這一商品質(zhì)量出現(xiàn)問題時，又不能要求退貨，更無法索賠，明顯是不公平的。
對于如何“分期付款”和怎樣付款法，市民張先生也有建議：可以先繳40％的供熱費，如果感覺供熱質(zhì)量不錯，再繳納30％。到供暖結(jié)束后，如果供熱質(zhì)量全部達標(biāo)，剩余的30％可以全部繳上；如果出現(xiàn)了暖氣不熱的情況，須經(jīng)供熱方和居民共同鑒定，從30％的余款中扣除。
哈爾濱市物業(yè)供暖集團工作人員認(rèn)為，雖然哈爾濱的熱費今年漲價了，但是煤炭的價格也漲了很多。如果分期交納熱費，供熱公司工作難度將加大。熱費收不上來直接影響到供暖的效果，因為資金不足就無法簽定大量購煤協(xié)議。
黑龍江大學(xué)金融與證券研究所所長馬驥教授認(rèn)為，熱是一種商品，買賣雙方都應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟中的公平交易原則。他認(rèn)為，一些市民提出分期付款的想法不無道理。為什么少數(shù)供熱企業(yè)收完錢，卻不能保證供熱質(zhì)量呢？那就是缺乏有效的監(jiān)管和制約機制。“買衣服能看款式，買房子在首付前至少還能看到個沙盤呢，供熱企業(yè)憑什么沒讓市民感受到熱呼氣就開始全額收費呢？”
他建議，在執(zhí)行分期付款之前，應(yīng)該請供暖單位和市民以及社會各界人士共同參與，制定一個規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)的法規(guī)，把雙方的責(zé)、權(quán)、利都加以規(guī)范——雙方都按章辦事，大家都有益處。
目前，該市個別企業(yè)只對困難職工開辟了“分期付款”渠道。近日，香坊糧庫下崗工孫麗日前與市熱力公司簽訂了“分期付款”協(xié)議書，可以安心享受“暖屋子”了。據(jù)了解，在該市的南崗、動力、香坊熱網(wǎng)范圍內(nèi)，一些繳費確有困難的用戶，也享受到了市熱力公司制訂的熱費可以“分期付款”的優(yōu)惠政策。
據(jù)市熱力公司負(fù)責(zé)人介紹，對于繳費情況好的用戶，公司要求開栓前要一次收齊熱費；對于熱費一次結(jié)清確有困難的用戶，公司與他們簽訂還款計劃，可分期繳納，但開栓前交費的比例不得低于70％。
但愿，這樣的政策能惠及更多的人。也但愿有更多的人，能夠舒舒心心地花錢買熱，暖暖和和地過冬。 |