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| 五地區(qū)試水環(huán)境污染責(zé)任保險制度 |
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| 2009-01-08 作者:劉世昕 來源:中國青年報 |
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“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”已經(jīng)在湖南、江蘇等5個地區(qū)試點(diǎn)一年，2008年的9月湖南省還出現(xiàn)了首起由保險公司賠付污染受害者的案例。環(huán)保部副部長潘岳今天表示，今年該部門還將繼續(xù)易發(fā)生污染事故的企業(yè)推進(jìn)“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”試點(diǎn)，以改變多年來我國“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面。但潘岳同時也指出，“環(huán)境污染責(zé)任保險制度”的推進(jìn)還面臨賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何確定等難題。
一年前，環(huán)保部門曾聯(lián)合保監(jiān)會發(fā)出通知，提出要在“十二五”期間全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)即便是賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時的補(bǔ)償救濟(jì)，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理，污染受害的個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會埋單。在環(huán)保部門看來，建立環(huán)境污染責(zé)任險制度有可能扭轉(zhuǎn)這種局面。
曾經(jīng)有成功案例的湖南省環(huán)保局湯宏介紹說，今年湖南省曾確定了環(huán)境污染風(fēng)險較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)18家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)的重點(diǎn)企業(yè)。截至去年10月底,已有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險。去年9月份，湖南同時發(fā)生了兩起污染事故，一起因為企業(yè)參加了污染責(zé)任保險，100多名污染受害者很快得到了保險公司的賠償，但另一起則因沒有投保還有許多后續(xù)問題沒有解決。
湯宏說，一年的實踐，他們遇到了至少三類問題。首先，環(huán)境污染責(zé)任險的推進(jìn)缺乏強(qiáng)制力，主要依靠環(huán)保部門的通知和要求，缺乏長期、有效的機(jī)制。其次，污染的損失難以量化，有些污染損失是隨著時間積累才逐步顯現(xiàn)的。再有，因為投保的企業(yè)太少，使保險公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險，沒有一定規(guī)模，要實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分散和分擔(dān)就會很難。
對存在的困難，湯宏建議說，我國可以采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險大的行業(yè)，實行強(qiáng)制保險；對污染較輕的行業(yè)，政府給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。另外，還可以建立國家或省級風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，在以省為單位對環(huán)境污染責(zé)任險實施統(tǒng)保的前提下，每年從企業(yè)的排污費(fèi)和環(huán)境污染責(zé)任險保費(fèi)中提取一定比例，作為“風(fēng)險管理調(diào)節(jié)基金”，解決突發(fā)重大事故的超限賠償問題。
中國人保財險副總裁王和認(rèn)為，對保險公司來說，推行環(huán)境污染責(zé)任保險還面臨償付能力、定價標(biāo)準(zhǔn)等問題。償付能力問題就是要讓保險公司保得起，還能賠得起。有的國家的經(jīng)驗是，普通的污染事故由商業(yè)模式解決，超過商業(yè)模式賠付能力的部分通過專項基金解決�？梢栽谏虡I(yè)好的年份積累基金，由全行業(yè)或者社會共管。否則，保險公司賠不起，也無法真正解決問題。
據(jù)介紹，目前已經(jīng)有湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽等地在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險制度，而在業(yè)界看來，實踐中最大的難點(diǎn)可能會是如何劃定保險賠償?shù)姆秶�，以及賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保部政策研究中心研究員李華友認(rèn)為，污染損害賠償?shù)姆秶辽賾?yīng)該包括，財產(chǎn)損害賠償、環(huán)境修復(fù)成本賠償，以及人體健康損害賠償。
他建議說，財產(chǎn)損害可分為生產(chǎn)損害和個人資產(chǎn)損害兩個類別；環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)則要是環(huán)境應(yīng)急處理費(fèi)用、環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的總和。
就人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)而言，李華友建議，在現(xiàn)有法律框架下，環(huán)境污染造成的人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，主要劃分為一般性賠償項目、致殘賠償項目及受害人死亡賠償。
今天，潘岳表示，環(huán)保部對環(huán)境污染責(zé)任保險制度持積極態(tài)度，并建議國家和地方各級環(huán)保要積極研究制定相關(guān)保障措施，并推動相關(guān)立法，在國家和地方相關(guān)立法中寫進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險的條款；研究提出對投保企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；研究對開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)的保險公司給與稅收優(yōu)惠支持政策。
本報北京1月7日電 |
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